施政报告2025｜北都松绑、房屋政策、免税额、公仆问责　重点一览

【施政报告派钱、施政报告懒人包、施政报告直播、楼巿】行政长官李家超今日（17日）发表《施政报告》2025，新一份《施政报告》主题及沿用绿色封面，以“深化改革　心系民生　发挥优势　同创未来”为题，在驱动“引进来、走出去”　发挥“出海”平台作用篇章，李家超指港府会协助本地传媒发展香港以外的网络，说好“香港故事”。

《施政报告》2025北部都会区发展、有什么拆墙松绑政策料是重点、优化引入外劳的“补充劳工优化计划”、推行高级公务员责任制亦是焦点。《施政报告》2025惠民措施、重点消息一览。

施政报告2025房屋政策有什么？居屋绿置居转让限制年期　白居二配额

．居屋绿白表配额比例由40：60调升至50：50，协助更多公屋租户变成业主，同时让原有公屋流转给轮候申请人，达致一举两得。
．为增加白表人士透过二手市场购买未补价资助出售房屋的机会，房委会由下一期“白表居屋第二市场（白居二）计划”起，再增加1 000个配额，总数达7 000个；1 000个新增配额的其中一半会拨予40岁以下青年家庭及一人申请者。
．避免白居二配额因个人意愿转变而被浪费，房委会发出批准信的数额将适量大于白居二配额，让购买单位的配额得以尽用，以尽量满足买家期望。
．提升居屋和绿置居面积较大单位的比例，以回应市场需要。
．放宽新出售单位的转让限制年期由15年降低至10年，以鼓励居民上进上流，适用于下一期起推出的居屋及绿置居。
．推出房委会资助出售单位“长者业主楼换楼计划”，容许年满60岁并拥有单位十年或以上的业主，可在第二市场出售该单位后不须补价，购买一个较小或较偏远的单位，让长者可获得额外现金作生活费，同时腾出市区或较大单位让有需要家庭申请。

施政报告2025有什么重点｜初生子女额外免税额/鼓励生育

．延长初生子女可享额外免税额的时间，由一年增至两年。由2026/27课税年度起，在每名子女出生后首两年，纳税人可就该名子女享有双倍免税额（即26万元）。措施适用于该课税年度末所有未满两岁的子女。
．进一步加强日间婴幼儿照顾，未来三年将新增15所资助幼儿中心，合共提供约1 500个零至三岁的儿童日间照顾服务名额，比现时规模增加近一倍。社署亦会适当地把较多的服务名额拨作照顾零至两岁的婴幼儿。
．在校课后托管服务方面，我们会在本学年扩充“在校课后托管服务计划”，名额不再设上限，方便家长外出工作。
．为方便孕妇轮候医疗服务，设立关爱窗口。基层医疗署并会联同香港家庭计划指导会、卫生署辖下的母婴健康院及医管局妇产科，提升妇女在孕前、产前和产后的健康教育和服务，提供实用资讯。
．支援辅助生育方面，人类生殖科技管理局已修订法例，今年12月生效，取消供自用的配子和胚胎的法定储存期限，为有意生育人士提供更大灵活性。医管局会继续增加辅助生育服务名额，2025-26年度会由两年前的1 100个增至1 500个。
推广家庭友善，会继续透过《好雇主约章》鼓励更多雇主参与，及实施有利育儿的家庭友善雇佣措施，如弹性工作时间。

施政报告2025有什么重点？外劳

推出措施打击滥用“补充劳工优化计划”（优化计划）行为，明日起，优化计划下申请输入侍应生及初级厨师时将要求：

．雇主进行本地招聘时间由四星期延长至六星期，期间必须每周参加一次劳工处举行的实地招聘会。
．实行更严格的人手比例，由现时以每名申请雇主的所有职位为基础计算，改为以申请职位计算。换言之，雇主申请输入侍应生及初级厨师各一名，便须已聘用本地全职侍应生及初级厨师各两名。

施政报告2025有什么重点？狗只食肆牌照

．政府会推出容许狗只进入的食肆牌照，获批食肆会有明确标识，标示顾客可携带狗只进入。宠物餐厅可为业界带来全新商机。

施政报告2025有什么重点？支援中小企/还息不还本

．将“中小企融资担保计划”下八成担保产品的申请期延长两年，并将“还息不还本”安排再度延长一年。政府亦会鼓励银行继续以包容态度，更具弹性处理还款能力良好的企业的信贷需要。

．宽减收费，减轻营商压力。政府将减收非住宅用户50%的水费及排污费，每户每月宽减额上限分别为10,000元及5,000元，预计约26万个非住宅用户受惠；减收工商业污水附加费50%，预计约35 000个主要为饮食业的商户受惠。另外，豁免小贩、食物业、渔农业、酒牌等23的牌照及许可证首次签发或续期费用，预计逾6万个持牌人受惠。以上各措施为期一年。

施政报告2025重点是什么？新资本投资者入境计划｜住宅成交价门槛降

．“新资本投资者入境计划”要求申请人在港投资不少于3,000万元，其中房地产投资额（无论是住宅或非住宅）现最多只算入1,000万元。我们会优化计划，如购买非住宅物业，可算入额由1,000万元提升至1,500万元，物业成交价则仍不受限制；如购买住宅物业，可算入额维持1,000万元，但可算入的住宅物业投资会放宽，成交价门槛由5,000万元下调至3,000万元。

施政报告2025有什么重点？北部都会区｜订立加快发展北都专属法例

．订立加快发展北都专属法例，授权政府制订简化的法定程序，包括成立法定园区公司；为园区公司设立专项拨款渠道以注入资金；管理指定地区跨境流动的便捷方法，包括人流、物流、资金流及数据和生物样本流，吸引科研及高端制造业落户香港；加快批出建筑图则；放宽各分区大纲图的准许用途及微调发展参数；加快缴付征收土地的赔偿等。

施政报告2025有什么重点？处处有非遗

．在康文署指定设施引入市场营运模式，提供更多元的增值活动，包括在博物馆闭馆日出租场地供举办商业或私人活动、开放更多场地作租用、推出收费的旅客导赏、开发更多文创产品，提升体验和经营效能。我们亦会探讨邀请市场参与，提升鲤鱼门公园度假营的营运及在指定试点营运沙滩，建设康乐休闲及水上活动热点。
．政府会加强推广地区非遗特色，打造“香港处处有非遗”。

施政报告2025有什么重点？北部都会区｜设北都发展委员会

．成立由行政长官担任主席的“北都发展委员会”，下设三个工作组：

“发展及营运模式设计组” —— 由财政司司长任组长，按北都各指定发展区的性质和规模，设计发展及营运模式，包括为不同产业园区度身成立一间或多间园区公司、法定或非法定专门机构，制订公私营合作模式如“建设–运营–移交”（BOT）等；研究从“价高者得”招标转向“产业绑定”的“双信封制”；并设计不同融资方案，包括股份制、债券、政府注资及“土地参股”等。发展局正就洪水桥约23公顷产业用地进行产业园公司的政策研究，待向“发展及营运模式设计组”汇报后会在今年内公布建议。

“大学城筹划及建设组” —— 由政务司司长任组长，成立调研专班，研究北都大学城发展模式，实地考察不同地方大学城的成功模式，广纳本地、内地和国际知名大学校长或代表等意见。小组亦会研究把香港优势学术领域与产业深度结合发展的路径，以及促进内地和国际领先的大学或研究中心进驻的策略。

三批大学城土地最早将分别于2026年（洪水桥）、2028年（牛潭尾）及2030年（新界北新市镇）供使用。小组将就三批土地的发展定位及愿景作出建议，并考虑以产业为导向，例如在洪水桥╱厦村新发展区一带，融合邻近高端专业服务和职业专才培训联动发展；牛潭尾一带则可考虑配合新田科技城和河套区的整体创科发展，包括生命健康科技产业，并与第三间医学院及综合医教研医院等联动发展。

“规划及发展工作组” —— 由财政司副司长任组长，负责由规划到执行的全流程管理，就统筹整合规划、工程、土地、交通、环保等作全面部署，促进产业进驻，创造职位和提升生产力。小组特设专案监督办公室，加强工程审批的统筹和监督，并设时限和分阶段通报机制，以加快速度。

施政报告2025有什么重点？北部都会区｜拆墙松绑措施

．引入快速审批制度，采纳各地优秀的建筑方法，结合海外和内地的成功建造技术、用料和设备等，降低工程成本并缩短工期。
．以试点形式推行“分阶段开发”模式，参考内地“1.5级开发”概念，容许初期先建设和营运具先导性的低密度设施，例如零售、娱乐或会议展览等项目，借此吸引企业进驻、创造收益和汇聚人流，发挥拉动作用，再落实长远发展，其中会就洪水桥商业用地施行“分阶段开发”模式邀请巿场提交意见。
．以多元开发模式，包括原址换地、“片区开发”等，推动市场参与，加速发展。
．灵活批拨土地，推动企业落户和投资。倘若以租约而非地契批出，租期可长于七年，提供更大弹性。配合不同产业政策，可采用公开招标、限制性招标或直接批地的模式。

施政报告2025有什么重点？直资学校/DSE/借壳办学

．直资学校可申请上调非本地生人数，教育局将以试点形式容许直资学校申请上调班级数目及每班学生人数，透过学生自资入读模式，加大录取持学生签证的非本地学生。
．会透过不同国际和内地教育展览和活动，向各界推广文凭试在国际上的认受性，让文凭试考生有更多升学选择。
．教育局会加大打击违规提供文凭试课程或“借壳办学”的做法。我们已设立举报机制、进行突击巡查，和进一步明确明年文凭试自修生报考安排，今年内制订《私立学校实务守则》及设立“私校名册”，提升办学水平。

施政报告2025有什么重点？公务员问责｜部门首长责任制

．为进一步强化治理，政府建立“部门首长责任制”，将其承担部门主体责任的机制系统化、制度化，并强化公务员评核机制，深化不断求进的文化。亦会成立“AI效能提升组”，统筹和指导各政府部门有效应用人工智能（AI）技术，并研究重组不合时宜的工作流程，推动科技革新

．部门首长责任制主要目的：

．把司局长就制订政策须政治问责和公务员就执行政策须行政问责两者，更好衔接起来，并说明两者的角色。
．推动部门首长建立有效管理团队与运作系统，破瓶颈、补短板，持续优化工作流程，不断提升部门效能。
．当部门出现问题，须查找不足、予以改善，并厘清责任谁属，按缺失轻重情况，依照公务员管理制度进行相应行政或纪律处理，后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

．部门首长责任制调查机制：

按照问题大小轻重程度，将调查分为两个级别处理：

．第一级： 若问题属一般性质，调查由部门首长负责，查找不足，予以改善，并按照公务员管理制度对过失人员作出相应行政或纪律处理。
．第二级： 如部门出现严重问题，或涉及广泛或重复性的系统问题，或有迹象显示问题可能涉及部门首长的角色时，调查由专为责任制设立的调查小组负责，查找不足与厘清责任。该小组独立于政府系统，以确保调查公正独立；小组可调查任何级别公务员，确保调查全面；小组了解政府一般运作，确保调查能有效率地尽快完成；小组将为常设队伍，随时候召，确保其肯定性和准备性。

施政报告2025重点是什么？留学香港

．加大推广DSE的国际认受性，并进一步吸纳国际优质师生来港，支持国际学校发展，持续提升教师专业水平和课程质素，加强数码和科技教育。
．香港各大学现时政府每年提供15 000个资助学额给本地生，这学额政府会明确维持，不会减少，确保本地生现时入读资助课程的状况不变。至于非本地生以自费方式留学香港的非资助学额会获准增加。由2026/27学年起，每所资助专上院校的非本地生自费就学人数上限，由相当于本地学额数目的40%增至50%；资助研究院研究课程的超额收生自资学额上限，亦由100%增至120%。
．“城中学舍计划”便利市场把现有商业大厦（包括酒店）改作学生宿舍时免却改划手续，且可保留过剩地积比。即日起，不只商厦改装，在拆卸原有商厦后重建的全新学生宿舍亦能受惠于计划的利便措施，包括保留过剩地积比。政府今年内更会预留全新商业或其他土地作兴建新宿舍，会邀请市场提交意向书。

施政报告2025有什么重点？AI效能提升组

．为进一步提升政府效能，成立“AI效能提升组”，统筹和指导政府部门：

．于工作中有效应用AI人工智能技术。研究重组工作流程（process re-engineering），与时并进。推动部门进行科技革新，以提升效能。

．政务司副司长将担任组长，创新科技及工业局（创科局）局长和数字政策专员分别担任副组长及秘书长；同时邀请一位业界代表担任副组长，引入新思维和市场实务经验。“AI效能提升组”将按优次与部门研究提升效能的需求，可先考虑与市民接触面较大的部门；部门亦可主动提出要求，请“AI效能提升组”优先提供协助。

施政报告2025有什么重点？协助本地传媒发展香港以外的网络

．政府会协助本地传媒发展香港以外的网络，说好“香港故事”。

施政报告2025有什么重点？“引进来、走出去”发挥“出海”平台作用

．金管局会推动银行业尤其内地银行在港设立区域总部，利用香港优势，辐射开拓东南亚和中东等地区市场，提供更全面的跨境金融方案。
．吸引更多内地企业在港设立财资中心，于2026年上半年完成研究优化税务宽减措施。
．金管局和沙特阿拉伯公共投资基金（PIF）已签署谅解备忘录，创立达10亿美元的新投资基金，用于香港和其他大湾区城市“出海”到沙特阿拉伯的企业。
．金管局会联同香港银行公会、香港总商会、香港工业总会等带领银行及中小企前往越南等东南亚市场拓展商机，汇聚业界力量支撑“出海”平台发展。
．政府会充分发挥香港展览业的优势，巩固香港作为内地品牌“走出去”和环球品牌“引进来”的最佳平台，同时支持业界举行更多有利推动品牌发展的活动。
．推动碳排放核算服务发展，助力“出海”企业满足国际对绿色贸易的减排要求和标准。

施政报告2025有什么重点？游艇经济/港艇北上

．增加约600个游艇新泊位，涵盖前南丫石矿场、香港仔避风塘扩建及红磡站临海项目。
．推进“机场城市”游艇港湾建设，额外提供超过500个泊位，包括可容纳80米以上超级游艇的泊位。
．放宽对访港游艇要求，并设立游艇动态监察系统，容许访港游艇无须在私人营运的游艇会或码头预留泊位，于香港安全有序地自由航行和在政府指定水域范围内锚泊。
．提升电子业务系统，容许访港游艇提前一站式提交入境资料，以便相关部门进行预先审核。
．授权内地相关机构为当地船长进行考试及提供短期培训课程，便利内地访港游艇船长获得在香港水域航行的资格，并适时拓展至海外地区推行。
．推动粤港澳游艇自由行系统建设，与广东省政府商讨“港艇北上”和“北艇南下”的便利措施。

施政报告2025有什么重点？大状王/西九文化区学院

．西九文化区管理局会举办更多高知名度的国际性大型活动，包括第二届“香港国际文化高峰论坛”、“亚太表演艺术中心协会2026年年会”等。
．除了在国际和内地巡展M+和香港故宫文化博物馆的展览和馆藏，M+也与国际知名博物馆联合策展；并筹划《大状王》13进行更多内地巡演，将其打造为经典长演音乐剧。
．年底启用西九码头，提升西九交通便利，加强文化艺术、娱乐消费和旅游互动发展。
．成立“西九文化区学院”，为本地及国际和内地文艺机构和从业员提供专业培训。

施政报告2025有什么重点？香港黄金中央清算系统

．推动香港机场管理局（机管局）及金融机构在港拓展黄金仓储，以三年超越2 000吨为目标，建造区域黄金储备枢纽。
．推动金商在港建立或扩建精炼厂，并与内地研究在内地进行来料加工，精炼黄金后出口至香港作交易及交割用途。
．建立香港黄金中央清算系统，为国际标准黄金交易提供高效可信的清算服务，并邀请上海黄金交易所参与，为未来与内地市场互联互通做好预备。
．丰富黄金投资工具，协助发行人发行黄金基金，支持开发新产品，如代币化黄金投资产品。
．支持业界成立黄金行业协会，建立与政府和监管机构的交流平台，加强推广及吸引“一带一路”客户，强化人才培训。

施政报告2025有什么重点？“同股不同权”/股票结算T+1

．会透过“科企专线”协助内地科技企业来港融资，加强对国家建设科技强国的金融支持；进一步完善主板上市和结构性产品发行机制；研究优化“同股不同权”上市规定；探索缩短股票结算周期至T+1；推动更多海外企业来港第二上市；协助中概股以香港为首选回归地；推动港股人民币交易柜台纳入“股票通”南向交易。

施政报告2025有什么重点？太空经济

．推动航天科技发展，支持太空经济。
．政府已在“InnoHK创新香港研发平台”成立香港太空机械人与能源中心，支援国家嫦娥八号任务。“创新及科技支援计划特别征集（航天科技）”提供逾1亿元，支持大学六个研发项目。商经局同步研究简化低轨卫星的牌照审批，并推动未来6G应用。港投公司亦会推进与商业航天和太空经济有关联的投资。