施政报告2025｜｢责任制｣为何无提高官？李家超：我大元帅管将军

新一份《施政报告》出炉，行政长官李家超今日（18日）出席立法会答问会，跨党派四名议员关注输入外劳对本地就业的影响，其中民建联梁熙表示当部分行业失业率上升时，当局会否设“熔断机制”停止输入外劳。李家超的回应“无落闸”，提到会动态留意输入外劳情况，“唔可以铁板一块”，要因时制宜，会观察目前今次收紧措施后的实行情况。

李家超：会加快发展北都专属法律

会上，李家超率先发言表示，今年是十四五规划收官之年，施政报告是香港谋发展惠民生进程表。他指施政报告阐述了改革理念，建立了部门首长责任制的目的，是推动有效管理团队及运作系统，与公务员行政问责、问责官员责任制衔接。AI效能方面，他表示公营机构系统都要反复测试，确保安全落实AI政务。

经济方面，施政报告在加快发展北都、产业革新两个专章讲述具体行动。他指，过去三年努力将北都基本规划出台，成立北都发展委员会，新思维制定发展区营运模式，加快发展北都专属法律，会引入培育产业，更快更灵活方式创造高收入职位，提升生产力。

李家超指，一国两制下有优势，过去发挥引进来，未来要聚焦走出去。施政报告谈及如何融入国家发展大局，深化国际交往合作，提出系列措施巩固地位。他指要发挥金融贸易服务，创造就业及收入，以教育科技人才一体化发展，推动文体旅协同发展。

改善民生是施政最终目标，他指民生与经济息息相关，经济增长是改善民生基础，民生改善带动社会需求激化经济发展，两者相辅相成。他指包括增加公屋供应、推动绿色运输系统、深化医疗改革、强化基层医疗、支持本地经济、支援中小企、精准扶贫等。

安老方面会继续推动，加强院舍照顾服务，设立社会高龄化对策工作组。会持续推动妇女发展。他说准备施政报告时走访社区，听取吸纳市民意见，又采纳大量议员意见，感谢每一位市民及议员提出大量有用建议。结合政府谋划及民间智慧，是策略部署。

梁熙关注“熔断机制”停外劳？李家超无落闸：因时制宜

民建联港岛东立法会议员梁熙提问，餐饮业和建造业的失业率接近7%，形容行业职员处于水深火热之中，会否设计一个熔断机制，单一行业失业率超过某个数字，就停止输入外劳。

李家超指一定会坚守本地就业优先的政策。他重提2023年制定输入劳工政策，是因为考虑到劳动力人口减少，人力最高峰是2018年，有367万劳动人口；2023年时少了19万人。他指，直到2025年，劳动人口344万人，还是缺失十几万。李家超说，老龄化也影响劳动人口数字。

他表示，输入劳工必须要确保本地就业优先，很反对滥用输入外劳机制，所以今次施政报告针对建筑、餐饮“做手术”，确保真正有需要才输入，方式有审视本地招聘、打击黑工、举报热线。

他说会动态留意输入外劳情况，“唔可以铁板一块”，要因时制宜，要观察目前今次收紧措施实行后，“睇下情况点”，劳福局会留意情况。他说因为有餐饮业需要扩大，举例现时处于经济转型期，有快餐、非中式有扩张空间，就比较需要人，但都要“请咗本地劳工先”。

建造业方面，李家超说政府有预留三百亿元，希望增加码头等工程，增加本地就业。

朱国强关注改变教师注册机制

教育界议员朱国强提问，前线教师反应教师入职的培训和言行操守要求很严格，是否还有必要改变注册机制？以及教师没入学校执教日后是否会被钉牌？李家超形容“对教师专业很重视”，明白有教师注册并未100%参加教师工作，相信教育局会通过理性讨论，保证教师专业符合市民的要求。

林振升关注会否设输入外劳上限

劳联立法会议员林振升表示，失业率上升，笑言“以前有手、有脚、有呼吸就会请”，但现时中年人士任厨师都不容易。他指如果失业率上升例如4%，部分行业升到7%，有什么保就业措施，例如会否设输入外劳人数上限、加大基建、开设临时职位？

李家超回应指，本地就业优先、会打击黑工，会动态留意情况。他指，劳工及福利局会留意审批程序，引入外劳要证明聘请不到人，当局会动态留意。他指如有效就证明是可取的方法，如不符合要求，会有新的做法。

李家超：多年来产业结构“无动过手术”

工联会立法会议员梁子颖关注未来如何帮助很想就业的工友能够就业，用好本地劳动力。

李家超称，施政报告提及引入高端、有竞争力的产业，对创造就业有很积极的作用。他续指，在经济转型期中，部分行业如金融贸易收入倍增，部分行业就减少，形容多年来香港产业结构方面“无动过手术”，今次专章提及要引入产业、本地培育，推动多元产业、引导投资，料可以令整体产业发展很好。

另外，他强调也要发展高质量产业如医药，有连续产业链的产业如回收业市场都庞大。他强调，现时香港要改变产业机构，而不是单一地依赖服务。李家超又说，他上任以来成立的港投公司也是为了制造更多就业岗位。

律政司会增外判工作？李家超：林定国已非常加力　会探讨

法律界立法会议员林新强指非常满意施政报告，尤其回应法律界需要方面。他认为部门首长责任制可完善治理能力。不过他指很多改革都需要法律支持，律政司工作繁忙，工作可否外判？

李家超点名律政司司长林定国已非常加力推动工作，多谢大家意见。他指调解方面都有大量工作，希望法律服务渗入不同行业，譬如体育方面引入调解，另外仲裁是香港优势，大湾区方面在法律专业推介，副司长都不遗余力。

外判律政司工作方面，目前已在特定案件都采用此安排。李家超认为是好政策，律师专业都是按证据及法律原则处理，现有机制都有外判。至于如何加大力度减轻律政司工作压力，善用业界能力，会不断探讨。

谈部门首长责任制　李家超：平日强身健体、感冒都会少

部门首长责任制方面，李家超指多年来没有系统化，没有全面制度化，今时今日社会对一些事件特别关注，要还公务员公道就需要公平公正调查，建立制度不是因为单一事件、个人，制度存在是整体性，大家应明确有信心。

他指，“公务员团队是优秀的，全世界效率第二，如赛跑是银牌；但都有不好的时候，三项铁人都有病的时候”，制度存在是有问题出现时找出责任谁属。他指最好没有问题，例如“平日强身健体、伤风感冒都会少”。他指政府有70多个部门，如全部将政策落到地，整体效能才会好。

AI效能组设KPI？李家超：两个月交报告　唔够快我会追究

民建联立法会议员李慧琼提问，会否为AI效能促进组定下KPI，产生阶段性成果，令有想在香港开公司的企业，可以透过AI申请，最终吸引更多企业落户香港。

李家超指，促进组有三个目的，第一是用AI刺激部门工作程序，第二是重组工作流程，如果说用AI影响整个社会，目前仍处于初阶，在初阶订立任何指标会限制发展速度，但李家超说要求促进组三个月内提交报告。

李家超亦说，他也定下规则，要先做和公众接触的AI内容，令公众直接受益，他不会对AI效能促进组有任何限制，只要求定期交报告，第一份报告会要求两个月后交。他又称，要求政务司副司长负责该组，是因为希望起到督导的作用，亦要求请业界专家加入该组提供帮助，亦希望市民给更多意见。

周小松质疑多工种外劳不设限　李家超：打击滥用是肯定的

劳联周小松举例厨师工种已有数千个配额批准，问政府基于什么原因评估侍应生和初级厨师才须限制，而其他工种则不需要？是否考虑将有关措施扩展到所有劳工输入申请？

李家超回应指，因两个工种占输入劳工的一半，在这两个工种“开刀”可以打击滥用，表示会动态调整相关措施。他强调，“本地优先是肯定的，打击滥用是肯定的，打击黑工也是肯定的”。

李世荣关注社福资源如何到位　李家超：无任欢迎意见

民建联立法会议员李世荣指，政府预留5亿元开支推出照顾者措施，但关注资源如何用得到位，例如会否考虑听取社福界及立法会意见后，才决定使用资源的方向。

李家超指，支援照顾者很重要，特别是香港有老化的挑战。他指非常希望听到关注资源运用优次的意见，无任欢迎、无言感激。他指，以前没有需要照顾者的资料库，多谢不同部门，特别多谢三个政策局。他又多谢关爱队，以及参与的热心人士。

梁文广盼绿置居减细单位比例　李家超：认同越住越大　会努力

A4联盟九龙西立法会议员梁文广询问特首心目中的资助出售房屋大单位比例，要增加多少才足够，会否考虑将绿置居减少细单位？

李家超指，房屋是他施政的重中之重，市民希望住大一些是很正常，最终目标是令市民住得更好。他指，减少轮候公屋时间以达5.1年，但未够，2026-27年度目标是4.5年，要追赶程度，他感谢政府同事的努力。

他指，居屋未来五年会增加超过一半的供应量，令买居屋的机会大了，今次将绿表比例都提升了，是一石两鸟，促进公屋流传又能让市民买到居屋。他认同要住的房子越来越大、缩短轮候时间的工作不容易做，但政府会努力做，令置业阶梯逐步丰富。

陆翰民盼加强宣传“游艇经济”　李家超：樽颈是泊位不足

选委界陆翰民引述业界认为香港有优势成为“亚洲游艇枢纽”，提问能否借助经贸办、驻内地办、旅发局和贸发局一同宣传“游艇经济”。

李家超回应指，游艇旅游很有优势、很有经济价值，是推动多元发展的一个重要考虑。政府已经统整了贸发局、投资推广署、经贸办以及驻内地办事处，通过香港“引进来走出去”，帮助出海企业。

他形容，“香港真是很幸运”，有国际化市场和内地市场，“游艇自由行的空间好广阔”，唯一樽颈是游艇泊位不足，因此允许没有泊位都能来香港。他强调游艇旅游是高端旅游，“比普通旅客带来更多倍的经济。”

“责任制”无提高官=追责降级？李家超：我大元帅管将军

民建联立法会议员林琳关注“部门首长责任制”的名称，没有如之前所述称为“高级公务员责任制”，询问为何会改名？无提高级公务员是否意味追责降级至D5、D6级政务官，若常任秘书长出问题，是否要委员会调查？

李家超指，如果去打仗一定管将军，由将军管好将领，正如政府有那么多公务员，“我做大元帅一定系管将军”。他指，常秘协助司局长制定政策，执行必归部门，落实是前线做的。他指政策如果95分，前线当然不要让政策打折。

他指，部门首长责任制，出现问题找到责任谁属，令平时大家强身健体，令部门有效管理，平日应该做好，例如“Keep Fit”搞好身体，病的时候要医治，但70多个部门例如都可以出战奥运就不错。他指要建立独立于政府的调查队伍，随时让大家知道会调查，队伍独立、公平、熟悉、严格，今次机制可以查到最高级公务员，形容是全面的机制。

他指对公务员要公平，对当事人调查清楚，亦是对各方的公道交代。他强调要带领高级公务员做好管理，有如将军带好自己的将领士兵，这样才可以各司其职，好像特首指挥好十五个局，他未必懂得拉小提琴，但拉小提琴的要做得最好，大家做好交响乐曲就做得最好。

香港大球场官、商、学共营？　李家超持开放态度

体育、演艺、文化及出版界立法会议员霍启刚提到未来有否可能令香港大球场和市场更好地合作，探讨官、商、学共营模式，令大球场长期营运。

李家超表示，好的意见一定吸纳，但有些可能今年做、有些迟一点做。至于大球场如何释放其价值，欢迎在座议员提出意见；至于如何结合政府和高效市场去发展大球场，他提及国家主席习近平曾在2022年提出，特区政府要将有为政府和高效市场更好结合起来，港府正落实这个理念。

他续指，场地的运用正好是香港多年来的瓶颈，表演、艺术、运动场地都曾面对这个问题，多年来政府都有努力解决，既然整个社会都认同场地重要，政府会认真考虑康文署场地释放的做法。他进一步指，除了康文署场馆，沙滩亦值得利用其价值，要尽量用好这些场地，强调政府要有改革的精神，不改革会失去更多，若在过程中有需要改善的地方，希望能收到意见。

李家超：“深化改革”是政府责任

李家超总结发言时指，香港正迈向由治及兴的关键节点，处于不可逆转的经济转型期，是迈向经济更强大的必经过程。他强调施政初心和最终目标是“经济与民生”，二者相辅相成——“经济增长是改善民生；改善民生可以令市场激发新活力，创造更多的优质职业，带动工资上升；政府则会增加财政收入，建设更多基建，提供更多公共服务”。

他强调，“深化改革”除了是政府责任，更是整个社会需要一齐参与和推进的工作，希望《施政报告》可以在立法会得到充分讨论和议员支持，希望可以一齐落实《施政报告》理念，“深化改革、新系民生、发挥优势、共创未来。”

设“部门首长责任制”　失职公务员可被扣粮、革职

李家超新一份《施政报告》，公布“部门首长责任制”细节。当部门出现问题，会按照公务员犯事的大小轻重程度，分两级制调查，厘清责任谁属。轻则由部门首长负责，查找不足并改善，按照公务员管理制度对过失人员作出行政或纪律处理。

如部门出现严重问题，或有迹象显示可能涉及部门首长，将设独立调查小组负责，由现有的“公务员叙用委员会”扩大职能处理，可邀外部专家参与。后果包括警告、谴责、不获增薪、降级、扣薪、勒令退休以至革职等。

启动新“部门责任制”查物流署？李家超：跟旧机制处理

李家超说要提升政府效率，就要加强管理公务员，就如“将军管好士兵”，机制对优秀公务员更公道，直言担忧官员责任制者不配做首长，并应感到羞耻。

被问到会否担心高官责任制变卸责制，李家超指“不是一个人说的算”，特首、司局长可以启动调查机制。而冒牌水事件按旧机制处理，因新小组未成立。

设北都发展委员会由特首领导　立专法放宽土地用途

为北部都会区发展心急如焚的李家超，亦在《施政报告》宣布成立由他领导的“北都发展委员会”，拆墙松绑简化行政程序，加快发展，包括引入快速审批制度降低成本及缩短工期、灵活批拨土地推动企业落户投资，及容许北都土地业主主动交回政府计划征收的土地，抵销原址换地或“片区开发”须缴付的金额。

政府将为加快发展订立北都的专属法律，包括加快批出建筑图则、放宽分区大纲图的准许用途及微调发展参数、缴付征收土地的赔偿等。