施政报告2025．前瞻｜从有到好的民生改革路 如何做到以人为本？
特首李家超将于周三（9月17日）发表任内第三份《施政报告》。回顾现届政府三年施政，在解决香港长期积累的民生问题上确实交出了“从无到有”的成绩单，无论是争拗11年的网约车规管、还是推出㓥房认证制度，都展现了政府的“有为”决心。然而，要真正实现市民的“幸福感”和“获得感”，政府必须进一步推动“从有到好”的改革，在居住质素、出行体验、劳工保障、社福支援，都应是时候大胆直面深层次矛盾，以人为本地完善政策细节，才能令市民生活更加美好。
《施政报告2025》前瞻报道之三
住屋：解决㓥房不等于改善居住质素 阶梯改变牵一发动全身
以置业为主导的房屋政策一直被诟病为香港人住屋问题的元凶。2022年3月，即现届政府上任前的四个月，一般公屋申请者平均轮候时间为6.1年，处于历史高位。政府在2022年提出兴建三万伙“简约公屋”，作为短期帮助不适切居所住户的措施。加上延续上届政府的过渡性房屋政策提供约2.1万伙，令房屋供应有一定进展。在质素方面，政府上年提出简朴房认证制度，试图透过设定最低标准，解决㓥房等劣质居住环境问题。
然而，立法会选委界议员林筱鲁接受《香港01》访问直言，现时政府房屋政策主要处理“最基层、最恶劣”的居住环境，对于整体市民的住屋需要，暂时未见清晰目标。
他提到，居住质素不只是有没有窗、消防是否安全，便利性同样重要——是否就近上学或上班、社区配套好不好、能否负担，这都是居住选择的重要考虑。但是，部分简约公屋选址偏远，似乎无法回应最基层的生活诉求。又以启德过渡性房屋为例，虽然地点优越，但因管理费用较高导致入住率最差，反映负担能力仍是关键。
更令人忧虑的是，取缔劣质㓥房可能产生的“震波效应”。林筱鲁分析，政府预计㓥房条例实施后，11万个㓥房单位中可能有3至4万个消失，加上共5.1万伙的过渡性房屋及“简约公屋”并非永久，到2029年简朴房认证制度过渡期完结，“租金一定会加，选择一定会少”。他特别关注那些连轮候公屋资格都没有的底层住户，“会不会有个可能性，有人（在房屋阶梯）上不了，反而要落？去到更差劣的环境？”
林筱鲁认为，政府需要重新检视长远房屋策略，因为从出租公屋到资助出售房屋，再到私人楼宇，每一阶梯的选择都会牵动另一个阶梯的供求。以近日有风声指将重新推出的租置计划为例，林认为，虽能让公屋居民置业，但可能减慢公屋流转速度，影响轮候时间目标。
林筱鲁建议政府重新检讨十多年前制定的策略，包括市民期望、住屋阶梯的理解、需要处理的问题等。相比起“雕龙雕凤”的幸福设计，基层市民的基本居住需要——便利的生活配套和可负担的居住成本，才是真实而人性化的“幸福感”。
网约车合法化：最低限度确保市民出行体验不降
网约车合法化议题历经11年波折，终于迎来突破。随着中央一句“必须站在人民一边”，特区政府终于将社会期待已久的网约车合法化提上议程，连以车主为首的“的士业界”，亦要接受市民对网约服务有需求这个事实，昔日“取缔白牌车”的所谓诉求不再复见。
“香港新方向”立法会新界北议员张欣宇形容，这个转变是“从失望到超过预期”。他解释，去年政府提交的报告，仍只着重打击白牌车；到年初确立陈美宝接任运输及物流局局长，首次提出“市民出行需求是首要考虑”，他认为这个转变反映了政府思维的进步。
谈到政府近月提出的主体性法律框架，张欣宇表示，现阶段仍难评价是“松”还是“紧”，要到政府明年提交附属法例，才见真章。
框架中两个焦点车辆数目将会设限以及“人车合一”要求引起讨论，但张欣宇认为这是必要之举。他强调香港网约车与世界其他地方的最大分别，在于保留了共享经济的本质——大部分司机都是兼职。当网约车全职化后，与传统的士就没有分别了。若政府不希望看到网约车和的士进行同质化竞争而是互补，他认为“人车合一”下，车辆数量上限可以“松手一点”，确保网约车继续发挥释放私家车闲置运力的作用。
谈到未来如何评估网约车方案是否成功，如何断定市民在出行上的“幸福感”？张欣宇认为，能否在合理时间内叫到车，将成关键，而最低限度的目标，是要维持市民现时的出行体验，因为网约车的存在价值正正在于补充高峰时段的运力不足，当市民在的士站看到很多人排队，用任何软件都叫不到的士时，网约车的价值才可发挥。
至于的士的改革，政府推出的的士车队似乎未达理想，五队车队正式获发牌一个月之时，司机数目仍未见增长。张欣宇认为关键在于运力，但问题并非将全港的士都并入车队，强调网约车的出现，正正因为18,000辆的士仍然不足。未来网约平台与的士车队合作，反而可能成为车队发展的希望——当乘客可以同时选择不同车种时，的士车队才能获得足够的需求流量，进入良性循环。
劳工保障：输入外劳非答案 产业升级才是正途
“补充劳工优化计划”推出两年多，政府承诺“本地工人优先就业”的目标明显落空。计划合共批准逾6万个外劳名额，超过5万名外地劳工抵港。但本地最新失业率升至3.7%，建造业更飙升至7.2%，餐饮业亦达6.4%。这一边厢，雇主为请平价外劳招数尽出；那一边厢，本地劳工不是失业就是开工不足，甚至沦为召之即来、挥之即去的“替工”。
即使本地劳工能保得住饭碗，外劳政策下另一个对他们的影响，是薪酬增长严重滞后，生活质素实际上在倒退。过去两年，洗碗工薪酬增幅仅约4%、酒楼侍应只有6.6%，远远跑输全港收入中位数近12%的增长时。劳工及福利局局长孙玉菡面对冻结输入外劳的呼声，只是重申会“严格审批”、要求雇主到劳工处进行实地招聘。然而，当职位薪酬中位数过低、全职定义仅为每周35小时（远低于饮食界54小时的工时中位数）时，这些措施形同虚设。
现实是，香港饮食、零售业面临的最大困境并非雇主所谓的人手短缺，而是租金过高、本地消费力疲弱、商业模式单一，香港街头巷尾空置舖位随处可见，一间又一间商舖不堪租金重负而结业。即使劳工成本被压至最低，许多餐厅依然无法在疯狂的租金和萧条的市道中生存。就连餐饮联业协会会长黄家和也承认，随着结业潮持续，目前餐饮业人力已经充足，没有必要再大规模输入外劳——单是一间大型酒楼结业，就可能有超过100名员工失业。
归根结底，香港需要的不是依赖廉价劳动力的内耗式发展，而是真正的产业升级和经济转型、善用科技、压抑不合理的租金成本，让企业有能力支付更高薪酬。本地劳工收入提高，消费能力才会增强，从而形成健康的内需驱动良性循环。《施政报告》是时候结束这场失败的政策实验，引领本港经济回归以人为本、创新为驱动的发展正途。
社福支援：摆脱剩余福利到普惠保障仍有路走
2021年人口普查显示，本港有188,569户独居长者及147,091户双老家庭。预计到2046年，长者人口将达274万，占总人口36%。面对人口急速老化的挑战，照顾者的议题近年受关注，但政府的应对措施仍停留在“派钱”层面，“为低收入家庭护老者提供生活津贴计划”及“为低收入的残疾人士照顾者提供生活津贴计划”推出逾两年，成效仍然有限。
有调查发现，近四成受访护老者处于“高负荷”状况，两成曾有自杀或自残念头。2022年至今发生至少14宗照顾者命案，当中一半并非社署跟进个案。今年2月屯门蝴蝶邨78岁老翁倒毙家中，其智障儿子“伴尸”多时；5月葵涌石篱邨83岁独居老翁化为白骨才被发现，估计已离世逾一年。这些悲剧反映的是整个社福体系的系统性缺失。
政府去年提出建立“护老者和残疾人士照顾者资料库”，至今仍在试行阶段。劳工及福利局康复专员陈伟伟表示，当局正向房屋署查询独老、双老家庭名单，研究透过分析水电数据推断高危家庭，但涉及私隐问题需与私隐专员公署商讨。如此拖拖拉拉的进度，令人担心整全的资料库仍要等待多少年才能出现，而孙玉菡早前亦指未有时间表，仅指希望能将保护网“做得好大”。
香港社福政策仍停留在“剩余福利”的资本主义观念——只为最贫困者提供最基本保障，而非建立普惠性的社会安全网。照顾者津贴设定苛刻的入息审查，每月提供不少于80小时照顾才符合资格；综援系统著重审批而非主动发掘需要；房署只管收租不理租户死活。这种将社福视为“施舍”而非“权利”的思维，导致许多社会上最有需要的市民，即使已水深火热，也不愿求助。社会需要的不是零碎的修补，而是社福观念的根本转变。现下似乎政府打算开始，不过到底最终能否实现，仍有待观望。
以人为本才是正道
综观现届政府三年施政，确实在多项民生议题上实现了“破局”——网约车合法化、㓥房认证制度、简约公屋等政策相继出台，显示政府不再回避积存多年的深层次矛盾。然而，“有政策”不等于“有成效”，从居住环境到劳工保障，从长者照顾到市民出行，政策执行中暴露的问题反映出政府仍未完全摆脱“头痛医头”的施政思维。周三即将发表的《施政报告》，市民期待的不仅是更多新政策的宣布，更是对现有措施的深度检讨和优化。香港需要的是一套以人为本、环环相扣的施政蓝图，唯有政府真正聆听民意、勇于纠错，才能让“幸福感”和“获得感”不再沦为空谈，让市民在这座城市找回安居乐业的希望。