【01政策分析】上篇说到，新田从2018年购物城开业，到2035年科技城将大致落成，十七年间参考对象迥异。回看当年兴建边境购物城，参考的是伦敦BOXPARK；现在根据北部都会区的官方规划，新田目标是成为“香港矽谷”。

成为“第二个矽谷”，堪称世界各地发展创科的目标。采用研发及工业园区的模式，外地及内地的参考例子因而也比比皆是。台湾从“竹科”走到“北士科”，新加坡有裕廊创新区和纬壹科技城，内地既有北京中关村，亦有上海张江⋯⋯这次创科及工业局交出《新田科技城创科产业发展规划概念纲要》之前，局长孙东考察过新加坡裕廊集团和纬壹城、上海张江科学城等。

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新加坡：科技研究局“作锚”　吸引企业落户

占地200公顷的纬壹城，由新加坡政府于1998年首次宣布。两年后当局已决定由贸易与工业部辖下的裕廊集团来主导这个科学枢纽，并邀请私人发展商参与。位处新加坡国立大学东面，纬壹城重点产业包括生物医药科学、资讯通信及媒体、金融及商业服务。以主打生物医学的启奥城园区为例，其于2001年第一期动土，官方科技研究局旗下的公共研究机构很快就进驻了七座建筑之中的五座。2014年落成的第四期中，包括了宝洁（P&G）占地3.2万平方米的新加坡创新中心。第六期于前年落成后，启奥城园区总楼面面积已逾400万平方米。

纬壹城有宝洁、Grab、新传媒等企业云集还不够，新加坡近年又在西面、南洋理工大学旁边建设裕廊创新区，占地600公顷，以推动机械人、先进制造、城市方案、洁净科技及智慧物流等创科产业。裕廊创新区顾名思义，由法定机构裕廊集团开发，主要租户除了南洋理工大学，还吸引了德国西门子、日本柯尼卡美能达、韩国现代汽车等企业进驻。裕廊创新区预期要花20年分阶段建设，但其在设计上鼓励测试新科技，例如有东南亚首个自动车部署标准测试中心，并探索5G在制造业的实际应用场景，又将拥有地底物流网络由自动导引车运送货物至企业门口等。裕廊创新区已将旧工厂、旧货仓改造成创新工业园，正在形成完整的制造业生态系统。

上海：国企直接投资打造科学城

如果说新加坡以科技研究局作为“锚机构”吸引企业落户，那上海张江科学城更是由国有张江集团直接投资企业租户，或者与其他基金共同投资。起初以“中国药谷”为重点定位的张江，吸引了华大基因、复星等租户。原本名为“张江科技园”，其近年于“十四五”规划中更名为“张江科学城”，重点产业还包括张江机器人谷、张江人工智慧岛，目标及产业面向明显已经升级。

至于新田科技城的发展模式，《概念纲要》建议成立“平台公司”，与市场共同开发。这个“平台公司”将由政府全资拥有，董事局成员由政府委任，重大决策方向符合政府的产业政策目标。但其不会独力承担创科用地多达210公顷的新田科技城发展责任，而是会与企业以“建设—运营—移交”、“建设—拥有—运营”、合资模式等不同方式合作，设立子公司接受合作方的战略合作或投资。

沪、星官方参与规模　香港可比肩？

引入市场资本之重要，纬壹城、裕廊创新区和张江科学城的例子足以充分说明。惟新加坡和上海的官方机构投资、进驻规模不容小觑，香港是否会有同样的参与程度？“平台公司”除了批地、招标之外，会发挥怎样的角色？

另外，纬壹城、裕廊创新区分别背靠新加坡国立大学、南洋理工大学，张江高科技园区则以上海交通大学及复旦大学等为主要科研动力，并由市政府直接资助或提供优惠措施，鼓励业界引进高等院校的科研成果。《概念纲要》提到洲头枢纽将会引入顶尖国际学研机构，具体未知是什么。抑或新田科技城的学术科研，主要会来自河套香港园区的大学科研机构，或者是未来牛潭尾的“北都大学教育城”？

不管何者，以上涉及的不只是创科及工业局，还包括发展局、商务及经济发展局、教育局以至是运输及物流局等。无怪乎坊间有意见认为政府应该设立由财政司司长或副司长领导的新田科技城工作小组，又或者是监督创科工作、管理财务和执行政策的北部都会区管理局。▼01政策分析系列▼