社区组织协会（SoCO）2月4日公布《基层特殊教育需要青年升学及就业困难及挑战》个案研究调查报告。报告指，特殊教育需求（SEN）学生人数持续上升，已占总学生人数的10.7%。虽然政府采用“双轨制”的特殊教育政策，并在融合教育和学前康复服务方面增加开支，但在实施过程中仍存在资源配置不均、专业支援不足等问题，许多SEN学生在升学及就业中面临困难。

社协指政府支援不足或令SEN青年成为尼特族（NEET），即不就学、不就业青年，建议政府为SEN学童提供更具针对性的生涯规划资讯，并规定公务员聘用残疾人士（包括SEN青年）的比例不少于1.5%，以起带头作用。

社协在2025年11月期间访问共8个SEN青少年家庭，包括青少年及其主要照顾者，并撰写成《基层特殊教育需要青年升学及就业困难及挑战》个案研究调查报告。8个个案中，SEN青少年年龄约由14至22岁，大部分正处于或刚离开中学阶段，面对升学、就业及过渡至成年的阶段。

他们以专注力不足／过度活跃症（ADHD）、自闭症谱系（ASD）、发展迟缓、精神健康问题及读写障碍为主，部分个案同时兼具多重需要。8个个案多为单亲家庭，照顾者主要为40至60岁母亲，部分持双程证，无法在港工作，因此经济状况普遍拮据，需依赖津贴、困难基金或临时支援。

根据香港教育局的定义，SEN学生被划分为九大类，包括特殊学习障碍、智力障碍、自闭症、注意力不足／过度活跃症、肢体伤残、听力障碍、视觉障碍、言语障碍及情绪问题。为满足各类SEN学生的需求，政府目前实行“双轨制”特殊教育政策，对于较为严重或多重残疾的学生，教育局会在专业评估及家长同意的情况下，转介至特殊学校以获得密集的支援服务；而其他有特殊需要的学生则可选择入读普通学校，进行融合教育。

根据2024年的最新统计数字，香港的学龄学生总数达到785,480人，其中SEN学生已超过84,130人，占总人数的10.7%，包括学前阶段的约11,488人，以及学龄阶段（小学及中学）共约67,870人。

社协报告又指，从2019/20学年开始，SEN学生在主流小学及中学中的比例持续上升。在主流小学中，SEN学生人数由2019年的27,320人（9.1%）增至2023年的31,030人（12.0%）。同样地，在主流中学中，SEN学生由25,860人（10.1%）增加至33,190人（13.1%）。

社协干事黄文杰指出，政府虽在SEN融合教育及学前康复服务方面的开支有持续增长，相关资源在2020/21年度至2024/25年度之间有约25.2%增幅，但在资源配置上仍然存在相当显著的限制，不少SEN青年家长指感受不到政府投放资源有所增加。

特别是在专业支持和人手培训方面，对于学生个体差异的忽视使得服务质素和支援力度变得不均，如学校提供的言语治疗服务，节数及时数都远远不够，学生亦缺少机会与教育心理学家会面跟进，从而加剧SEN家长的焦虑与不确定感。

有个案家长表示，曾向学校查询子女属哪一层支援层级等，惟校方未能提供清晰资讯，社协指相关资讯欠缺透明度，或令家长有错误期望。

根据教育局数据，2021/2022学年特殊学校中六毕业生中，仅有2.7%成功直接就业，而34%选择升学或接受职业训练，显示出SEN学生在就业市场上的艰难处境。现有研究指出，SEN青年在进入专上教育时面临注意力困难、同学相处问题及披露残疾障碍的挑战，而在求职时则遭遇雇主偏见和缺乏弹性安排等困难。如有个案因需定期覆诊，而需承受雇主闲言对待，亦有个案在校内受到其他同学欺凌，与教师相处也有困难等。

尽管SEN学生在主流学校的比例已超过10%，且教育政策旨在推行融合教育，但许多家庭反映，实际操作中并未能获得足够的专业服务和支援。根据调查，家长很难确定子女所属的支援层级及可用资源。融合教育在许多情况下成为了行政和象征性的安排，未能针对每位SEN学生的个体需求提供量身定制的服务。

社协建议政府系统性地整理并公开各中学在支援SEN学生方面的经验和实践，包括支援模式、专责人力资源及学校文化等。这样做能帮助家长在选校过程中做出更明智的决策，并减少焦虑感。有个案家长指，在升学时对学校是否有足够SEN支援等资讯并不掌握，担心所选学校未能提供适切支援，往往只能透过补习社、或其他家长等途径了解。

此外，对于特殊学校的中六离校生，尽管他们透过技能训练和过渡性安排为主要出路，但根据2021/22至2023/24学年的数据，直接就业或继续升学的人数依然偏低。亦有研究指出，缺乏实习机会是影响SEN学生职业准备的主要原因，许多学生未能有足够的实习机会，使他们的发展受到限制。

SEN学生完成中六学业后，公营普通中学中六SEN离校生于2021/22、2022/23及2023/24学年分别约为3,700人、4,200人及4,200人。

在扣除升学及就业人数后，仍分别有约410人、320人及270人属于离校后未即时升学或就业的状态。虽然相关人数呈下降趋势，但其规模仍不可忽视，显示SEN青年在离校过渡期的支援需求仍有待持续关注。

有见及此，社协建议政府订立全面青年政策支援弱势青年，将支援SEN青少年作为青年发展蓝图的一部分，定期统计相关SEN青年人口，并订立支援尼特族的青年策略，检视服务介入成效。社协认为，政府应加强为SEN学生提供升学及生涯规划支援。建议设立“融合教育专题升学展”，让SEN学生及家长了解区内中学对SEN学生的实际包容程度及支援经验。

家长阿妙表示，儿子在11岁时才诊断到有SEN中的过度活跃症及有情绪困扰，在校内承受不公对待后又不懂表达，因此整天哭喊。而由于她持双程证，经济上并不富裕，面对儿子情况亦十分压抑。她又指，儿子现时就读中五，即将要应付公开试，但感觉不到学校有任何支援；对儿子即将毕业，前途去向都令她十分担心，希望政府能关注SEN学童面对的困境。

社协又提倡主流学校中学生涯规划资讯亦须更具针对性，如学业表现较佳的SEN学生，应获得升读大专院校及继续学业的指导；表现相对较弱的学生，则应获提供报读职业训练局，如技能训练课程等的清晰升学路径。

至于就业方面，社协建议除现行的《有能者．聘之约章》、“共融机构嘉许计划”及“爱心雇主”奖章等表扬措施外，政府亦应提供实质的税务减免或财政资助，以提升雇主聘用SEN青年的诱因。社协又建议政府规定公务员体系聘用残疾人士（包括SEN青年）的比例不少于1.5%，由政府率先作出示范，并鼓励上市公司或大型企业订立相应的聘用比例目标。