医务卫生局局长卢宠茂今日（10日）在立法会卫生事务委员会，解述对传统吸烟产品实施统一包装设计规定的立法建议及完税标签制度的最新进度。

政府将制定附属法例，订明传统吸烟产品包装须统一设计，包括限制或禁止在包装上展示品牌图像或促销信息，以减弱推广效果。当局亦将引入完税标签制度，以打击“白牌烟”及私烟。政府预计于2026年年中就统一包装设计的附属法例刊宪，并同步指定《修订条例》中关于完税标签和统一包装设计相关条文的生效日期，两项措施实施预计需时22个月，包括13个月准备期及9个月过渡期。大部份议员同意相关立法建议。

统一烟草包装设计　禁展示任何标志、图像或促销讯息

政府将制定附属法例推行“统一包装设计”，规定所有烟支及指定雪茄（俗称“小雪茄”）的零售包装必须使用指定颜色（朴素棕色）及标准化字体。除了品牌名称、生产资讯及健康忠告外，禁止展示任何标志、图像或促销讯息，以削弱产品的营销效果。此外，政府将同步更新现有的12款图像健康忠告，加入喉癌、失明及足部坏死等内容，增强警示效力。

医卫局文件指，根据世卫的建议、海外经验和本地研究，更新的健康忠告将会以图像方式描绘并涵盖三个主题，包括吸烟相关疾病造成的残疾和容貌受损；导致生活水平严重下降的疾病；以及可能触发戒烟意欲的疾病或状况。新的健康忠告包括喉癌、口咽癌、膀胱癌、失明、足部坏死及截肢、慢性阻塞性肺病、肺癌、早逝、婴儿猝死症、阳痿、秃头和早产。

实施完税标签制度　违法最高可罚款200万及监禁7年

为了有效打击“白牌烟”及私烟，政府修订《应课税品条例》引入完税标签制度。进口或本地生产的已完税烟包，必须在开口处附贴具备防伪技术的标签。该标签包含物理防伪（如紫外光墨水、金属线）及数码防伪（加密二维码）特征，让执法人员及市民能轻易辨识。非法重用、伪造标签或售卖散装烟均属违法，最高可处罚款200万港元及监禁7年。

分三阶段实施路线图　预计需时22个月

政府为让业界有足够准备和过渡时间作出调整，同时让市民逐步适应，统一包装与完税标签两项措施将同时执行，将会有13个月准备期及9个月过渡期，整个流程预计需时22个月：

准备期（2026年1月至2027年2月）： 公布标签规格，供烟商校准生产线及设计样本。

过渡期（2027年3月至11月）： 混合销售期，新进口烟草必须附贴标签，市场上容许原有包装库存、已贴标签的原有包装及已贴标签的统一包装三类产品同时流通，让业界清理旧货。

全面实施（2027年12月1日）： 所有市售烟支必须同时具备完税标签及符合统一包装规定，原有包装产品一律禁售。

有议员指出，香港自2017年起就传统烟包装的健康忠告展示面积设有规定，须至少覆盖展示表面面积的85%，但雪茄包装背面属于100%展示，而另一面则为70%，而不是两面都是85%，因需预留部份面积予烟草商制造防伪包装。议员希望政府留意雪茄业界情况，并询问日后如推行全烟害警示包装，雪茄产品会否获得豁免。

当局回应指，现行规定实施后，烟草公司仍可沿用传统吸烟产品的包装设计及在零售点展示作推广，当局因此建议以附属法例清楚订明传统吸烟产品包装的要求，并在制定包装细节时会一并顾及雪茄业界的情况。

有议员忧不法者重用有完税标签烟包

另有议员关注，完税标签制度实施后，会否出现不法者收集有完税标签的烟包，再把标签放入散装烟或改用散装方式出售，以逃避规管。亦有议员提问，当局为何不直接把标签印在烟盒上，而要采用附贴方式。政府当局解释，完税标签的主要目的，是让市民及执法人员更容易辨识产品是否已完税，未经批准重用、剪下再贴、伪造标签或把伪制品贴在烟包上均属违法。同时，法例亦已禁止把烟草产品装载于少于20支烟的封包内，即不得出售散装烟。

至于标签的附贴做法，政府当局表示，烟草生产商在取得完税标签后，会把标签附贴于零售封包，即烟盒的开口位置，确保烟盒被打开时标签会同时被撕毁。政府指出，此安排参考了外地执行经验。同时，部份烟支可能由旅客经其他地方通过边境购买并到港后缴税，当局会在完税后把完税标签附贴于相关烟包上。