1995年开始自负盈亏的香港邮政，最近连续8年录得亏损，营运基金现金储备“见底”，政府将向立法会财委会申请拨款46亿元，以支持未来三个年度的运作及翻新空邮中心。到底香港邮政为何成为“无底深潭”？

前署长谭荣邦认为，虽然邮政名义上以营运基金方式运作，但实际上无脱离过政府部门的运作。他忆述其任内很多决定都被“绑手绑脚”—— 加邮费、派花红、与私人市场合作要经政府批准，又要自动跟随政府调整员工薪酬，失去营运的弹性。他批评“边有人做生意，系控制唔到成本同售价？”，又指任内曾与三间国际物流巨头倾谈合作，但政府要求“一定要赚晒人哋，一定要完全冇清算风险”，令计划最终告吹，错失改革的黄金机会。

学者黄伟豪则认为邮政团队人员的公务员“铁饭碗”削弱改革动力，加上只需要向政府寻求拨款就能解决财赤问题，削弱其改革、求变的动力。

46亿拨款救亡背后：邮件量暴跌1/3、连蚀8年成本不跌反升

自1995年起，香港邮政改以“营运基金”模式运作。 一般政府部门获库房资助，收益亦需拨入政府。营运基金部门则可保留业务所得的收入，以自负盈亏的方式运作，目标让部门可以从本身业务的收益获得营运所需的资本。

当年政府认为这做法的好处是让部门更灵活管理资源，有助部门应对市场变化；改善生产力和效率；提高服务水平；以及更适时引入新服务，以迎合顾客不断转变的需要，同时达到财政司司长所厘定的合理回报率。

不过，翻查资料，香港邮政在过去30个财政年度当中，有16个录得亏损，2024/25年度运作亏损更多达8.21亿元。综合最近五年年报，五年都录得亏损而且持续扩大，邮件量由9.78亿件大跌超过三分一至6.11亿件。虽然人手同事亦精简15.9%、减少996人，但人均生产力亦由每人每小时可处理143件邮件跌9.8%至129件，单位处理成本由2.15元升超过四分一至2.72元。

分析“自负盈亏”真相：受制公务员薪酬、无权控制成本定价

谭荣邦2006至2008年出任香港邮政署署长，任内创下自沙士至今的最大盈余，单年赚近4.5亿元。他认为，阻碍邮政发展的最大绊脚石并非“营运基金”，而是邮政作为政府部门，有太多掣肘、绑手绑脚，亦令营运基金的原意无法实践。

你谂下咁大盘生意，我控制唔到成本，控制唔到售价，咁我点做呀。

香港邮政仍是政府部门，须遵守适用于整个政府的规则和规例，包括公务员薪酬。谭荣邦认为，邮务是一门讲求生产力的生意，但公务员薪酬调整与邮政自身的生产力或生意额完全脱节。他举例，曾有一年薪酬调整后，支出增加9,000万元，但在自负盈亏的环境下，以10%的利润率计算，起码要额外多做九亿元生意才填补得到，“陪政府加薪，我系无（因此）做多咗生意”。

谭荣邦忆派花红被拒、国际物流巨头合作告吹

为了精简架构与控制成本，谭荣邦当年亦曾提出“自然流失”方案，期望在公务员退休时，改聘合约员工，不过政府担忧会受到不同阵形的政界攻击，因此拒绝。曾有一年，邮政录得盈余，谭荣邦希望发现金花红奖励员工，虽然在营运基金的机制下有此做法，但政府因担心改动薪酬结构又阻止，“准我畀钱，但都要限三限四”，最终要改派超市现金券代替。

成本无法完全自行控制之余，收入亦一样。根据法例，主要邮资调整受到极大掣肘，往往要滞后反映通胀，谭荣邦问：“边有人做生意，系控制唔到成本同售价？”不止定价需要跟随政府，邮政受限于政府的财政原则，要拓展新业务的举步维艰。

谭荣邦不愿多谈细节，但就透露他在任之时，曾先后与三间国际物流巨头洽谈合作，更曾到过最后阶段，但最后都告吹。他说：“当我一要做任何嘅Contract（合约）呀等等，我要经过哂政府𠮶啲法律顾问呀，要make sure（确保）审计处无反对，我先可以开始同人哋讲数，边度有得讲㗎啫？”

你唔畀我去讲数，唔畀我去同人合作，一定要食晒人哋，一定要赚晒人哋，一定要完全冇清算风险，系冇得做嘅。

学者批“铁饭碗”削弱改革动力　促政府厘清香港邮政定位

中大政务与政策科学学院副教授黄伟豪亦认为，邮政署目前面对竞争激烈的市场，但在营运基金的自负盈亏模式下，要求其使用公务员系统运作，本身有矛盾。他强调，邮务本来就带有商业性质，但公务员系统讲求稳定，除了未能推进创新以应对市场改变，亦难灵活调配人手，应对物流业旺淡季等需求。

公务员都系薪高粮准，亦比较稳定。如果系一个好稳定嘅市场，无乜问题，大家安心做𠮶份工作。但系喺一个面对竞争嘅市场，佢因为太稳定，其实又无乜动机去改变或者创新。

黄伟豪又指，如果同样亏损情况在私人公司或其他公营机构出现，管理层已需要开始救援。反观以现时邮政作为政府个体，只需要向政府寻求拨款就解决到问题，所以本身就没有动机去自行处理问题，也没动机去创新求变。

处处受限的症结，明显源于政府对邮政作为公营部门还是一个机构的定位不清、裹足不前。谭荣邦则直言，在当初的大政策方向中，营运基金从一开始就只是一个通往公司化的“中途岛”，而非最终定局。对于坊间各项改善邮政、提升收入的建议，他认为可以考虑，但第一步都是要脱离现时“不公不私”的情况。（见另稿）