【施政报告2026 / 新生婴儿奖励金 / 出生率香港】2025年全年出生登记数字为3.17万宗，比10年前跌近五成，亦只有1960年代初的三分一，创历年新低。为鼓励生育，政府三年前开始发放2万元新生婴儿奖励金，计划今年10月届满，仍未知会否延续，成为施政报告焦点之一。有立法会议员建议保留2万元计划，但倡设退场机制，直至政府订立长远生育政策；另有议员倡引入累进制，二胎家庭可获发多50%奖励金，即合共3万元，并解释因生第二胎的门槛比生第一胎低，做法亦配合国家十五五规划，多孩家庭的奖励愈高。

有智库则关注，目前托儿服务供应不足，其中2021/22年大埔区的2岁以下幼儿照顾服务名额，平均271名幼儿争一个名额，并建议政府优先增加零至两岁日间照顾服务，在每区设立可量度的名额目标，减低家庭焦虑，让父母相信有孩子后仍可维持工作。

去年3.17万婴儿出生　仅为1960年代初三分一

2025年全年出生登记数字为3.17万宗，对比10年前共6.08万宗出生登记，去年数目大幅跌近五成，只有1960年代初的三分一，创历年新低。统计处最新数字亦显示，去年中至今年中有2.97万名婴儿出生，首次跌穿3万水平。

为何市民不愿生育？民建联立法会议员林琳早前受访称，留意到不少90后、00后女性不会视婚育为必需品，加上环球经济不稳，生活成本增加，有年轻夫妇不愿置业“被层楼绑住”，亦思考更多生活可能性，例如到其他国家工作，“当生活规划不稳定，他们根本不会想到生育那一步。”

2023年起推生育组合拳　至今7.8万人领奖励金涉15.54亿

政府2023年起推出组合拳鼓励生育，包括推出居屋“家有初生优先选楼计划”，凡有婴儿的申请者可优先选楼；推出公屋“家有初生优先配屋计划”，缩减家庭轮候时间；提供税务优惠，2026/27课税年度起子女基本及额外免税额更提高至14万元；逐步增加体外受精治疗的辅助生育服务名额，五年内由每年1,100个增加至每年1,800个。

政府自2023年起向父母发放2万元新生婴儿奖励金，计划为期三年，将于今年10月底届满。目前未知政策会否延续，料将于施政报告公布。政府回复查询指，截至今年8月31日，共接获约78,006宗合资格申请，并已向77,709名申请人发放奖励金，总共发放金额约15.54亿元。

2万元去留？　议员倡引入累进制

林琳认为，现阶段可保留2万元奖励金计划，但倡设退场机制，直至政府订立长远生育政策。她认为，派钱措施只属短期，建议政府针对处于适婚年龄、即介乎25至45岁女性进行研究，了解她们的生活压力、育儿考虑等，从而推出针对性措施。

新民党立法会议员陈家珮亦反对取消2万元计划，并建议引入累进制，举例二胎家庭可获发多50%奖励金，即合共3万元，及后每多一胎的递增幅度维持在30%。她解释，生第二胎的门槛往往比生第一胎低，因该家庭已购置育儿产品，“如果她已经生了一胎，可能只需要少少推动”。她认为，2万元计划是政府向社会释放信息，希望提高生育数字，而累进制的做法亦配合国家十五五规划，多孩家庭的奖励愈高。

不过，她认为推动生育不能单靠“政府畀封大利市”，需要其他政策配合。她指，现时不少妇女在事业上晋升至管理层阶级，不愿生育犠牲事业，建议当局向妇女提供累进式税务减免，薪酬愈高、税务减免愈多，提高她们生育意愿。她又建议制定全面的人口政策，举例为生育率制定KPI，让不同政策有所协调，“如果教育局见到这个政策导向，或不会取消2500元学生津贴。”

智库指托儿服务供应不足　大埔区271个幼儿争一名额

团结香港基金副总裁兼公共政策研究院执行总监水志伟关注，本港工时长，不少夫妇担心未能同时兼顾职场和家庭，对生育却步。他指，目前托儿服务供应不足，截至今年首季全港约有4.3万个3岁或以下的幼儿中心名额，其中政府资助名额占两成、约有8,700个，其余须按市价自付；当中专为3岁或以下提供全日制照顾的资助独立幼儿中心的名额仅得1,536个。

他指，在名额短缺的地区，家长甚至须跨区为其子女寻找托管服务。他引述立法会秘书处研究指，2021/22年度2岁以下幼儿照顾服务名额2,027个，平均40名幼儿争夺一个名额，个别地区如大埔区竞争甚至高达271比1。

倡优先增零至两岁日间照顾服务

他说，托儿服务虽未必会立即令人决定生育，但能减低家庭的实际风险和焦虑，让父母相信有孩子后仍可维持工作。他建议优先增加零至两岁日间照顾服务，在每区设立可量度的名额目标；同时提供社区应急托管、延长服务时间和在校课后托管。他又提议逐步延长父亲有薪侍产和育儿假，研究夫妇共享育儿假。