【施政报告2026／一五规划／新生婴儿奖励金／生育／出生率／香港】香港生育率持续低迷，生育固然是个人意愿，惟个人意愿亦受现实条件限制，有本地团体今年4月公布最新港人生育意愿问卷调查，指出生育成本、住屋问题、工作繁忙是港人生育三大制约因素。早前多名市民打上电台，谈及“拒生”原因，当中有市民表明生育率低，归根究底是对香港将来无信心，不敢生育。

本港首份五年规划提到积极应对人口结构转变带来的高龄化和生育率下降等挑战，持续完善包括育儿配套在内的多项政策范畴，新一份施政报告也再推11项“组合拳”措施，或多或少对准制约的因素，但派数万元奖励金、税务宽免这些一次性或短期措施，始终难为港人“松绑”，不再碍于现实条件、对未来的信心而“拒生”。有学者说，生育始终是要在人对未来有希望、感到喜悦的情况下才能发生，建议政府检视整体环境，从更多不同政策著手，令城市宜居、宜工作、家庭友善。

港人生育意愿10年跌至23%　财务、住屋、工作成生育枷锁

据统计处数字，香港2024年总和生育率为0.733，即每千名女性生育0.733个婴儿，远低于维持人口自然世代更替的2.1，在全球亦近乎垫底。统计处早前发布最新​2026年年中人口数字，2025年中至2026年中，出生人数为2.97万人，较10年前同期的5.98万人大跌，也首度跌穿3万人大关，成1960年代有纪录以来的新低。

出生数字跌，生育意愿同样大跌。香港妇联今年4月发布港人生育意愿问卷调查结果，结果发现，1251名50岁以下受访的港人仅23%愿意生育，较10年前、即2016年的68%大幅下滑。生育虽是个人意愿，但难免亦受制于现实条件，上述调查指出，经济压力、住屋问题、及工作繁忙是港人生育意愿三大制约因素。

施政报告11项“组合拳”出招　奖励金加码未赢掌声

港府近年接连出招鼓励生育，在最新一份施政报告再推11项“组合拳”措施，涵盖奖励金加码、提高子女免税额、置业印花税减免、居屋按揭优惠等，看似较以往全面，亦似乎有对准香港妇联调查得出的生育意愿三大制约因素，但社会反应却未如理想。

香港养育子女成本高，有人甚至形容生育俨如“财务风险”。早在2022年，有银行进行调查，估算港人养育一名子女至22岁，成本逾600万元，较同一银行2006年作同类估算时得出的400万元增55%。相比长达20多年的长期付出，一次性、两三万元的生育奖励金，在市民眼中自然是杯水车薪。

“住得细、住得贵”长年未变　难增添家庭成员

增添家庭成员，必然要考虑居住空间，但港人“住得细、住得贵”的困境长年未变。统计处在2024/25年住户开支统计调查报告指出，香港整体住户开支中，住屋开支占比最重、将近四成。若套用可负担住房、即住房开支不超过家庭月入30%的基准，上述占比已超出基准，反映港人普遍租金负担沉重。

以统计处数据及差估署数据再推算，2025年家庭住户入息中位数为3万元，同期在九龙租一个约400呎的单位，月租约1.8万元，占家庭每月收入中位数逾半，属极度负担沉重。住屋开支占比高，同时也限制港人在其他方面的可用资金，少不免影响生活质素。

居屋首付降至5%仍难扛供楼压力　月供占月入远超30%

若然想置业，本港楼价近年虽从历史高位回落，但仍叫港人难以负担。国际公共政策顾问机构Demographia早前公布2026年度国际住宅负担能力报告，香港连续16年成为全球楼价最难负担城市。

纵然政府有新措施，由下期居屋销售计划起，有新生婴儿的白表家庭申请者，最高按揭成数将提升至95%。倘以启德启阳苑为例，A座中层两房户型，售价458万元，首付22.9万，参考本地银行按揭计算机，买家申请95成按揭、以息率3.25%、30年还款期计算，月供仍需近1.9万元，供楼负担仍然沉重。

在经济压力、住屋问题以外，香港工时长，至今未有标准工时，尚未谈及职业女性生育后可能要面对的职涯中断与薪酬折损，单是香港妇联调查所提的生育意愿三大制约因素，足以令人在生育前三思。

市民电台“峰烟”谈拒生　明言“唔想害下一代”

早前行政长官李家超出席联合电台节目，多名市民“峰烟”谈及“拒生”原因，有人提到香港经济不稳，企业不时裁员，加上求职难，谋生不容易，对自身处境满是忧虑，不敢想像子女将来生活，亦有人明言生育率低，归根究底是对香港将来无信心，不敢生育，“大部分人对香港将来冇信心，唔想害下一代。”

回顾近年香港社会现况，新冠疫情过后，破产呈请及强制清盘呈请数字持续攀升，去年破产呈请突破1万宗；疫情改变市民消费模式、加上通关后的北上消费潮，不少连锁食肆结业、零售店缩减规模，破欠基金接获申请的数字近年持续上升，2025年接获申请高达5842宗。最新失业率亦回升至3.7%，当中仍以建造业、餐饮服务业、零售业失业情况最为严峻，在这些状况之下，不难理解市民“峰烟”时所讲的焦虑。

学者：生育要有一种喜悦下发生　倡从更多政策入手

港大社会工作及社会行政学系讲座教授叶兆辉表示，同意11项“组合拳”措施较以往全面、力度有加强，料对犹豫不决，因经济诱因不足而未决定生育的市民有一定鼓励作用。但他也说，生育始终是要在人对未来有希望、感到喜悦的情况下才能发生，若然一个人对未来无希望、感到不开心，即使有条件、有能力，都未必会生育。

生育都系要有一种喜悦之下先会发生，如果对未来无希望、唔开心，就算各方面财政、实务都有能力处理到，唔生就系唔生。

叶兆辉也指出，生育与很多事情环环紧扣，鼓励生育不是二选一（Either/or），而是要持续叠加（Add-on） ，建议政府检视整体环境，从更多不同政策著手，令城市宜居、宜工作、家庭友善，例如在教育方面，应让孩子开心上学、减少“一试定终身”的竞争压力等；在就业上再著力推动家庭友善工作间等。

至于怎样令人对未来重拾信心，叶兆辉形容有时政府及市民彷如身处平行时空，政府做的跟市民所想不一样，他认为政府在思考政策及措施时，应作多一层思考，先想一想这些政策及措施会否影响市民的幸福感及盼望感，“这是最基本。”