香港网约车规管终于进入立法阶段，立法会近日审议多项相关附属法例，包括《道路交通（网约车服务）规例》及许可证限额公告等，标志这个争议多年的议题开始进入制度化轨道。政府提出首阶段发出一万个网约车牌照，并同步处理保险安排，希望在安全与创新之间寻求平衡。但当政策细节逐步曝光，社会各界的反应不一，这套规管框架与市场实况之间仍存在明显落差，恐怕会限制行业发展。

今次立法会就附属法例收集意见，短时间内已收到数百份意见书，足见关注程度之高。其中最大争议是一万个牌照的配额上限。Uber最新调查显示，高达八成九受访乘客认为名额严重不足，而立法会收到的意见当中亦有约六成意见直指配额过低。若政府以此作为上限，在需求持续上升、旅游业逐步复苏的情况下，势必难以应付市民及旅客的出行需要，重现繁忙时段难以召车的情况，甚至推高车费，影响整体城市体验。

更值得深思的是，政府目前倾向采用“人车绑定”的发牌模式，即申请网约车牌照的司机须同时是该车辆的登记车主。此做法虽有助监管，但在香港实际营运环境中却显得过于僵化。现实中，不少网约车司机以租车、合伙或轮班方式在线上接单，这正是共享经济的重要基础。若强制要求司机拥有车辆，不但大幅提高入行门槛，亦会将不少依赖平台维生的基层司机排除在外，甚至可能令牌照沦为资产化的投资工具，集中于少数有资产者手中，与促进市场竞争的政策原意背道而驰。

保险安排同样影响行业生态，若一刀切要求司机购买高昂的商业保险，将直接推高成本，迫使部分司机退出市场。对此，可采取更具弹性的政策，如容许平台为旗下司机购买保险，或引入按行程计算的弹性保险模式。此举不仅更能反映实际风险，亦可降低入行门槛，相关做法在其他城市已具成熟经验，值得借鉴。

要令规管真正做到稳妥而利民，政策方向须展现更高弹性。政府可考虑引入以数据为本的动态调整机制，善用大数据，参考候车时间、订单成功率及供求缺口等指标，定期弹性调整许可证数目，并不设上限。同时，发牌准则亦应彻底打破“人车绑定”的限制，改为“以司机为本”，优先考虑具备良好服务纪录与实际经验的司机。

香港一直以智慧城市为发展方向，但真正的“智慧”不仅在于科技应用，而是制度能否贴近现实。若网约车规管仍沿用旧有思维，最终只会限制创新，削弱市民选择。唯有在保障安全的前提下，引入弹性安排及过渡机制，让现有司机顺利衔接新制度，香港的交通政策才能与国际接轨，推动出行服务迈向更高效与多元的未来。

【财经专栏】技经四方．方保侨

于资讯、通讯、科技及电子消费品市场工作超过二十年，引入过不少新科技产品，并创办多个业界组织，及为多个非牟利机构担任委员提供专业意见。现任香港资讯科技商会荣誉会长、香港互动市务商会创会及荣誉会长、电子学习联盟创办人、世界资讯通讯与服务业联盟董事、香港金融科技商会召集人、电讯事务管理局办公室电讯规管事务咨询委员会成员、运输署智慧交通基金管理委员会委员、乐施会董事会成员、香港小童群益会资讯科技委员会委员、香港红十字会资讯科技委员会成员等。

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