来稿作者：卫昕

2026年7月1日，我们不仅迎来了中国共产党成立105周年的光辉时刻，同时也是庆祝香港回归29周年的重要日子。习近平主席在庆祝大会上的重要讲话，高屋建瓴，气势磅礴。其中关于港澳部分的论述，特别是“促进香港、澳门长期繁荣稳定，是中华民族伟大复兴的内在要求”这一庄严宣告，以及极具针对性的“提升港澳依法治理效能”新提法，为正处在由治及兴关键阶段的香港，指明了前行的航向。

笔者认为，这不仅是对香港过往几年拨乱反正的肯定，更是对未来香港特区治理体系和治理能力现代化提出的最高标准。如果说“爱国者治港”解决了“谁来管”的政治安全问题，那么“提升依法治理效能”就是要解决“怎么管”、“管得好不好”的施政绩效问题。今天我们站在国家“十五五”规划开局之年以及香港正在编制的首个“五年规划”的历史节点，我们需要深刻领悟这一新提法背后的战略深意。

战略定位的升维：在“内在要求”中锚定香港价值

习主席重申“港澳长期繁荣稳定是中华民族伟大复兴的内在要求”，这一定位在今天显得尤为厚重。经过“十四五”规划的发展，国家已经踏上全面建设社会主义现代化国家的新征程。“十五五”规划更是国家迈向2035年远景目标的关键五年，其核心在于推动“高质量发展”和培育“新质生产力”。在这一宏大叙事下，香港的角色绝非仅仅是“维持现状”的特别行政区，而是国家现代化进程中不可或缺的“功能引擎”。

笔者认为，习主席所言的“内在要求”，意味着香港的繁荣稳定与民族复兴是互为因果、不可分割的。一方面，国家复兴需要香港。在西方推动“脱钩断链”的背景下，国家需要一个能够联通全球资本、对接国际高标准经贸规则、拥有普通法系优势的“超级联系人”。香港若不能维持繁荣稳定，国家在国际化布局中就会缺乏关键的战略布局。另一方面，香港的发展更离不开国家。随着全球经济格局重塑，香港传统的服务业优势面临挑战，唯有背靠祖国、联通世界，才能找到新的增长点。

因此，这句话对香港的首要启示是：我们必须跳出狭隘的地域视角，站在国家战略的高度来审视自身的发展。香港正在编制的首个五年规划，不能只做香港的“家里事”，而必须成为国家“十五五”规划的“对接篇”。我们要问自己：在中国式现代化发展的过程中，香港可以贡献什么？我想这应该是制定特区五年规划时必须回答的首要命题。

治理逻辑的进阶：从“爱国者治港”到“提升依法治理效能”

在此次讲话中，“提升港澳依法治理效能”是一个崭新的、极具深意的提法。在“一国两制”实践中，我们长期强调“依法治港”，侧重于法律制度的构建和法治秩序的恢复。但在政治秩序已经确立、国安法落地生根、爱国者治港原则全面落实的今天，重点自然转向了“效能”。这一转变含括了三层深刻的含义：

第一，法治不仅是“紧箍咒”，更是“护身符”和“加速器”。过去我们谈依法治理，更多侧重于打击违法犯罪、维护国家安全，这是防御性的。习主席强调“提升效能”，则要求我们将法治转化为治理的生产力。高效的营商环境、清晰的产权保护、公正的司法救济，这些都是法治效能的体现。对香港而言，这意味着要在维护国家安全的前提下，进一步简化行政流程，消除繁文缛节，让“法治优势”真正转化为“竞争优势”。

第二，政府角色从“守夜人”向“有为政府”转变。香港长期奉行“积极不干预”政策，但在应对激烈的国际竞争和覆杂的内部社会矛盾时，这种模式已显乏力。“提升治理效能”，要求特区政府在法治轨道上更积极作为。

第三，政策执行力的全面考核。“效能”二字，重在一个“效”字。香港回归以来，很多时候并非无法可依，而是执法不严、执行不力，导致“议而不决，决而不行”。新提法是对特区管治团队的直接鞭策：光有忠诚是不够的，还要有本领；光有立场是不够的，还要有政绩。

双期交汇下的启示：以“效能”驱动香港首个五年规划

当前，国家“十五五”规划（2026-2030）已经绘就蓝图，明确了香港作为“八大中心”的定位，并特别强调了香港在粤港澳大湾区绿色金融、离岸人民币业务以及国际创新科技中心建设中的引领作用。与此同时，香港也正在紧锣密鼓地编制首个五年规划，在这重要的历史时刻，正是习主席提出“提升依法治理效能”的现实背景。这对香港有着极具操作性的启示：

首先，香港的五年规划必须是一份“效能承诺书”。过去特区政府也有长远策略，但往往缺乏硬约束和考核机制。在编制首个五年规划时，我们不能只堆砌政策愿景，必须建立一套科学的指标体系（KPI）和项目落地的时间表。习主席强调的“效能”，要求我们将规划中的每一个目标——无论是北部都会区的建设进度，还是公屋供应的数量，甚至是吸引科创人才的指标——都转化为具体的法律保障和行政责任。规划制定出来后，必须要有“军令状”，要有严格的中期评估和问责机制。

其次，对接国家规则，在制度型开放中体现效能。国家“十五五”规划将重点放在制度型开放上。香港作为普通法地区，拥有对接国际规则的天然优势。提升治理效能，意味着香港要主动作为，将内地的庞大市场优势与香港的普通法优势结合，共同制定出一套既符合中国国情、又被国际认可的“大湾区规则”。例如，在大湾区跨境数据流动、法律互认、专业资格互认等方面，香港应当主动出击，通过立法和行政协作打通经脉。这不仅是服务国家，更是香港自身提升国际化治理水平的必由之路。

最后，管治团队必须具备“系统工程”思维。提升效能不是靠某个官员的单打独斗，而是靠整个行政体系的协同。习主席的讲话暗示特区公务员队伍需要进行一场深层次的“效能革命”。这包括数字化政府建设、跨部门协调机制的优化、以及公务员思维模式从“审批”向“服务”的转变。香港的五年规划，应当成为公务员队伍能力建设的“练兵场”。

习主席在建党105周年这一历史节点上的讲话，既是对过去的总结，更是对未来的动员。“中华民族伟大复兴的内在要求”确立了香港的历史坐标，让我们明白了自己从哪里来、向哪里去；而“提升港澳依法治理效能”则提供了行动指南，教会了我们如何走得稳、走得远。

对于正在编制首个五年规划的香港来说，这不仅是政策制定的原则，更是检验特区治理能力的试金石。未来的五年，将是香港重塑功能、实现经济结构实质性转型的关键期。唯有将“依法”作为基石，将“效能”作为标尺，我们才能在国家“十五五”规划的壮阔蓝图中，找准香港的位置，不负国家“内在要求”的期许，不负700多万名市民的托付。

让我们以“爱国者治港”的忠诚之心，练就“高效能治理”的实干之能，在中华民族伟大复兴的征程中，书写下香港精彩而独特的篇章。

作者卫昕是全国港澳研究会会员，香港青年时事评论员协会会员。

文章仅属作者意见，不代表香港01立场。

01论坛欢迎投稿。请电邮至01view@hk01.com，附上作者真实姓名、自我简介及联络方法。若不适用，恕不另行通知。香港01保留最终编辑权。