巴基斯坦国防部长阿西夫（Khawaja Asif）10月28日接受彭博社访问时表示，巴国航空领域遵循“一个中国政策”，只向中国大陆航空公司开放领空，这番表态使巴基斯坦成为全球首个采取此类举措的国家。根据航班追踪网站Flightradar24资料，“台湾籍”中华航空与长荣航空自10月25日起便未再飞越巴基斯坦领空，部分往返欧洲的航班改道俄罗斯。然而又在同日稍晚，巴国民航局发布官方文件，恢复批准长荣航空及中华航空使用该国领空，许可期限自今年10月28日起至明年3月27日止。

纵然巴国领空政策在24小时内“翻了又翻”，但台籍航空公司飞越巴国的航线变化早已反映在航班中，以10月24日华航由台北飞往罗马的班机为例，已避开过去途经印度、巴基斯坦与土库曼的路线，改为飞越俄罗斯领空。台媒统计，至少已有12架华航亚欧航班采取此类改道措施。（延伸阅读：彭博：巴基斯坦25日以一中政策禁台湾航企飞越领空　28日恢复）

有意思的是，中国大陆本身并未禁止台湾民航业者飞越其领空，而向来与北京关系“巴铁”的巴基斯坦，却率先以一中政策为由，对台湾航空公司关上自家天空。尽管巴基斯坦民航局随后恢复对华航与长荣的飞越许可，这场短短数日的领空风波，仍然留下了又一个让台湾差点要飞不出去的纪录。

回顾近几个月，台湾在国际间遭遇的行政障碍并非孤例，此前摩洛哥、肯亚等非洲国家陆续传出台湾护照持有人遭遇签证、入境限制的争议，又赖清德原定出访非洲邦交国斯威士兰，也因马达加斯加、毛里求斯及塞舌尔撤回飞越许可而受阻。这些事件的法律性质与政治背景不尽相同，但万变不离其中，即原本存在于外交承认层次的一中原则，正被带入护照查验、签证核发乃至领空通行等具体行政事务上。（延伸阅读：非洲多国接连拒台湾护照　北京对台挤压走向实质化）

然而就最新一宗巴基斯坦不开放天空事件为例，却又与前述案例有所不同。相对台湾政要专机出访本就具有高度政治象征，第三国是否开放领空，难免牵涉外交承认与国家主权的敏感问题，但这次遭巴基斯坦限制的，是两家正常经营国际航线的商业航空公司，航机既不在巴基斯坦降落，也不涉及任何政治活动，仅是从其领空经过，巴基斯坦遂将是否允许飞越与一中政策直接挂钩。想必阿西夫话音刚落，台湾外事部门一秒冷汗。

原因无他，论台湾的“国际空间”长期以来多半是个政治概念，从联合国、世界卫生组织到各类国际场合的名称与身分，争议始终围绕台湾能否被承认、以何种身分参与。但近来这些事件接二连三串起，让曾经的“国际空间”有了更具体的意义，即护照能否入境、专机能否过境都是各话，若连普通商业航班能不能飞越他国领空，都可能受到一中政策的影响，那么普遍存在的对台外交上的不承认，就开始有机会转化成实际通行上的限制。

当然，不能因为巴基斯坦与北京关系密切，就断言这次领空禁令必然出自中国政府授意，这也是事件一出，占据台湾内部争论的阴谋观点之一。由藉无非巴基斯坦系中国长期的战略合作伙伴，双方在经济、安全与区域政治上有密切往来，但这不代表巴基斯坦的每项对台决策，都须由北京直接下指导棋。反过来说，倘若这项限制确实出于巴基斯坦自身的政策判断，事情反而更值得台湾注意。（延伸阅读：“一中原则”走进非洲行政机器　台湾护照首当其冲）

因为一中原则哪怕在国际间广泛流通与认可，但从来没有落地到成为一套具有统一行政标准的操作手册，各国如何理解台湾地位、如何处理与台湾的非官方往来，原本就存在差异，承认中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，不等于必须禁止台湾航空公司使用本国领空。

此回巴基斯坦禁令的特殊之处，在于把原本“没有必要”延伸至商业航空的政治原则，主动带入民航管理，这种做法未必需要北京逐一指示，只要第三国愿意在行政程序中自行加码，一中原则便有机会产生超出北京既有政策实践的限制效果。对北京而言，这当然可能带来额外的外交收益，但两面刃的问题也需要思索承担，例如其他国家群起把一中原则解释得越来越宽，是否也意味著北京未必能完全掌握其政策后果，却又要吃尽其政策后果？

吊诡的是，巴基斯坦的禁令并未维持多久，就在阿西夫公开宣示一中政策后，巴国民航局便恢复两家台湾航空公司的飞越许可。巴基斯坦政府到底是受到外部压力、考量国际民航运作，还是内部政策出现不同判断，目前当然难以确认，但至少可以确定，巴基斯坦并没有因为重新开放领空，就改变其一中政策。而这也恰好是整宗事件最耐人寻味的地方——同样的一中政策，同日稍早可以拿来禁止台湾航空公司飞越，同日稍晚却又可以允许其通行，可见真正决定台湾航班待遇的，不只有外交原则本身，还包括第三国如何解释与执行这项原则。

对台湾而言，巴基斯坦恢复开放领空，固然让航空公司的营运暂时回到正轨，但事件所揭示的问题并未因此消失。过去台湾面对的是北京在国际组织与外交场合的政治排除，如今更需要留意的，则是其他国家是否将一中原则带入日常行政管理，甚至自行扩张其适用范围。如今，哪怕巴国的禁领空令发夹弯得到修正，让台湾松了一口气，但巴基斯坦已实质让一中原则飞得比北京更远，即政策可以一时撤，但纪录已经有了刻痕，台湾经常喊话国际空间屡屡遭受打压，过去的打压还多是抽象意义的政治层面，尔今则是面临实际领空范围的压缩，只能被动回应其他国家准备把一中原则执行到什么地步。