编按：新年伊始，美国特朗普政府1月3日对委内瑞拉发起“绝对决心”军事行动，美军特种部队掳走总统马杜罗及夫人，指责其干犯“毒品恐怖主义”等罪名，还押于纽约候讯。美国著名经济学家、哥伦比亚大学可持续发展中心主任萨克斯（Jeffrey Sachs）在2026年1月5日向联合国安理会通报委内瑞拉局势。以下为全文翻译：

主席先生，

亲爱的安全理事会各位成员：

今天安理会面临的问题并非委内瑞拉政府的本质。问题在于，任何会员国是否有权以武力、胁迫或经济封锁的方式，决定委内瑞拉的政治前途或控制其内政。

这个问题直接关系到《联合国宪章》第二条第四款，该款禁止以武力威胁或使用武力侵害任何国家的领土完整或政治独立。

安理会必须决定是否维持或放弃这项禁令。放弃这项禁令将带来极为严重的后果。

背景和概况

自1947年以来，美国的外交政策一再使用武力、秘密行动和政治操纵手段来促成他国政权更迭。这在历史记录中都有详实的记载。在其著作《隐藏政权更迭》（Covert Regime Change, 2018）中，政治学家林赛·奥罗克（Lindsey O’Rourke）记录了仅在1947年至1989年间，美国就曾尝试进行70次政权更迭行动。

这些做法并未随著冷战的结束而终止。自1989年以来，美国未经安理会授权实施的重大政权更迭行动中，影响最为深远的包括：伊拉克（2003年）、利比亚（2011年）、叙利亚（自2011年起）、宏都拉斯（2009年）、乌克兰（2014年）以及委内瑞拉（自2002年）。

这些行动手段早已为人所知，并有据可查。它们包括公开战争；秘密情报行动；煽动动乱；支持武装团体；操纵大众媒体和社群媒体；贿赂军政官员；定点清除；假旗行动（False-flag operations）；以及旨在摧毁平民生活的经济战。

这些措施违反了《联合国宪章》，通常会导致持续不断的暴力、致命冲突、政治动荡以及平民百姓的深重苦难。

委内瑞拉案例

美国近期在委内瑞拉问题上的记录昭然若揭。

2002年4月，美国知晓、并批准了一场针对委内瑞拉政府的未遂政变。

在2010年代，美国资助了积极参与反政府抗议活动的民间团体，尤其是在2014年。当委内瑞拉政府镇压抗议活动时，美国随即实施了一系列制裁。 2015年，奥巴马总统（Barack Obama）宣布委内瑞拉“对美国国家安全和外交政策构成异常且特殊的威胁”(an unusual and extraordinary threat to the national security and foreign policy of the United States)。

2017年，在联合国大会期间与拉丁美洲领导人共进晚餐时，特朗普总统公开讨论了美国入侵委内瑞拉推翻其政府的可能性。

2017年至2020年间，美国对委内瑞拉国家石油公司实施了全面制裁。 2016年至2020年间，委内瑞拉石油产量下降了75%，人均实际GDP（以购买力平价计算）下降了62%。

联合国大会曾多次以压倒性多数投票反对此类单边强制措施。根据国际法，只有安全理事会才有权实施此类制裁。

2019年1月23日，美国单方面承认瓜伊多（Juan Guaidó）为委内瑞拉“临时总统”，并于2019年1月28日冻结了委内瑞拉在海外持有的约70亿美元主权资产，同时赋予瓜伊多对部分资产的控制权。

这些行动是美国持续​​20余年的政权更迭计划的一部分。

美国近期在全球的行动升级

过去一年，美国在七个国家发动了轰炸行动，这些行动均未经安理会授权，也并非依据《联合国宪章》进行合法自卫。目标国家包括伊朗、伊拉克、奈及利亚、索马利亚、叙利亚、也门，以及现在的委内瑞拉。

过去一个月，特朗普总统直接威胁至少六个联合国成员国，包括哥伦比亚、丹麦、伊朗、墨西哥、奈及利亚，当然还有委内瑞拉。这些威胁概述在本声明附件一。

今日的利害关系

安理会成员没被要求审判马杜罗。

他们也毋用评估美国近期对委内瑞拉的袭击以及持续的海上封锁，究竟是带来自由还是导致征服。

安理会成员的职责是捍卫国际法，特别是《联合国宪章》。

米尔斯海默（ohn Mearsheimer）最为精辟地阐述了现实主义国际关系学派的观点，该学派准确地将国际无政府状态描述为“大国政治的悲剧”。因此，现实主义是对地缘政治的描述，而非和平的解决方案。本身的结论是：国际无政府状态会导致悲剧。

第一次世界大战结束后，为了运用国际法来结束这场悲剧，国际联盟应运而生。然而，在1930年代，世界主要国家未能捍卫国际法，导致全球战争再次爆发。

联合国正是从这场灾难中诞生的，它是人类第二次为维护国际法所做的伟大努力，旨在使国际法凌驾于无政府状态之上。正如《联合国宪章》所言，联合国的成立是为了“使后代免于战争的祸患，战争在我们有生之年已两次给人类带来难以言喻的悲痛”。

鉴于我们已身处核子时代，失败绝不能重演。人类将走向灭亡。没有第三次机会。

安全理事会应采取的措施

为履行《联合国宪章》赋予的职责，安全理事会应立即确认以下行动：

1. 美国应立即停止对委内瑞拉的一切明示或暗示的威胁或武力使用。

2. 美国应终止其在未经安全理事会授权的情况下实施的海上封锁及所有相关强制军事措施。

3. 美国应立即从委内瑞拉境内及周边撤出其军事力量，包括为胁迫目的而部署的情报、海军、空军及其他前沿部署力量。

4. 委内瑞拉应遵守《联合国宪章》和《世界人权宣言》所保护的各项人权。

5. 秘书长应立即任命一名特使，负责与委内瑞拉和国际相关利益相关者接洽，并在十四日内向安全理事会提交符合《联合国宪章》的建议报告。安全理事会应继续紧急处理此事。

6. 所有会员国应严格遵守《联合国宪章》，避免在安全理事会权限之外采取单方面威胁、胁迫措施或武装行动。

结语

主席先生，各位尊敬的议员，

和平与人类的存亡取决于《联合国宪章》能否继续作为国际法的鲜活文件发挥作用，还是会逐渐失去效力，最终沦为无关紧要之物。

这就是今天摆在安理会面前的选择。

谢谢。