安全带|盘点近年触礁法例 易通行推迟 垃圾征费、走塑无下文

撰文: 林远航
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强制巴士乘客配戴安全带“实施”六日内,屡屡出现执行混乱,更引来条文争议,运输及物流局局长陈美宝最新承认“法律条文技术上有不足,未能反映立法原意”,宣布将删除相关条文。

翻查资料,连同今次安全带新规,现届政府已有至少四次新法例“触礁”情况。最广为人关注的垃圾征费,在争议声中多番押后,最终由“一定唔会褪”变为“无限期暂缓”,再变为“现届政府不再推”,令历经五届政府的努力成果付诸一炬。“走塑”塑胶管制法案原定分为两阶段实施,但最终首阶段一出即遇阻力,次阶段至今仍实施无期。不停车缴费“易通行”系统,亦历经波折,最终要延期三个月换时间,才成功推出。

2024年1月22日,环境及生态局局长谢展寰就公众对指定垃圾袋的物料质疑作出回应。最终垃圾征费措施在5月27日宣布无限期搁置,一年后宣布现届政府将维持暂缓。(资料图片/廖雁雄摄)
历经五届政府的垃圾征费,推行无期。(资料图片)

蹉跎19年 垃圾征费临实施“暂缓”再变现届政府不再推

垃圾征费早于2005年由政府提出,时任环境运输及工务局局长廖秀冬在“都市固体废物管理政策大纲”表明,港人须为使用过和弃置的物品承担责任,其后两任环境局局长邱腾华、黄锦星都有经过多轮公众咨询,2018年向立法会提交草案。

2018年,环境局向立法会提交立法草案,2021年在建制派支持下获立法会三读通过,原定2023年底实施。但早在实施之前,社会已争议不断,当局最终以清洁业界人手不足为由,押后至2024年4月,后来在当年初政府又表示要在4月推行“先行先试”计划,让各界了解操作和细节,死线一再押后至8月。惟“先行先试”期间,指定袋住宅使用率仅两成、居民反映扰民、收费太贵、前线清洁工处理违规垃圾令工作量大增,负评不断。
最终政府在5月公布“先行先试”报告,集中交代种种“负评”和执行上的困难,宣布无限期“暂缓”措施,到2025年7月交代减废进度。惟到了7月,当局连交代都再推迟,到9月底才宣布,现届政府将维持暂缓实施垃圾收费,称除了民意外,“全球贸易战”、“地缘政治局势日趋复杂的背景”,令香港作为国际金融和贸易中心面临多重挑战,均是社会不支持现阶段推动垃圾征费的原因。就此,历经五届政府的垃圾征费,推行无期。

2024年4月25日,环境保护署邀请4间环保餐具供应商展示产品,有供应商示范用竹刀锯扒时,用以辅助的竹叉因设计问题两度断开,不过最终仍成功将肉扒锯开。(资料图片/卢翊铭摄)
2024年4月25日,环境保护署邀请4间环保餐具供应商展示产品,供业界及市民参考。(资料图片/卢翊铭摄)

“走塑”两阶段仅走一半 谢展寰称次阶段无代替品难强推

香港社会对“走塑”的讨论已酝酿已数十年。环保署早年推行过多项《减废约章》,鼓励商界自愿减少派发即弃餐具。然而,由于缺乏法律约束力,成效被环保团体批评为“无牙老虎”。政府2019年邀请可持续发展委员会展开“管制即弃塑胶公众参与”,超过九成市民支持政府立法管制。环境局随后于2021年推出公众咨询,及后在2023年通过《产品环保责任(修订)条例草案》。

法例通过后,管制分为两个阶段,首阶段于2024年4月正式实施,禁止食肆提供发泡胶餐具、胶饮管、胶搅拌棒及胶刀叉匙等,首六个月为“适应期”,不会执法,但其间极差的“用家体验”四起,包括纸吸管浸泡后变软无法使用、纸羹在热汤中融化变形、木刀难以切割食物等。

原定计划中,第二阶段管制包括禁止提供胶杯、胶碗、胶饭盒等外卖容器,于2025年实施。然而,随着垃圾征费在2024年中“无限期暂缓”,“走塑”次阶段的命运亦随之改写。2024年10月,首阶段适应期结束,当局谈及第二阶段何时落实时,口风已明显转变。环境及生态局局长谢展寰多次表示,不会为次阶段订立硬性时间表。

至2025年8月谢展寰在电台节目表示,第二阶段“走塑计划”存在实际困难,未有代替品,难以强制推行。至此,原定2025年全面“走塑”的目标,与垃圾征费一样,落实无期。

易通行原定2022年2月底实施,但到该月中,全港80万架领牌车辆当中,当局仅向约一半车主派发车辆贴,最终政府承认解释及宣传工作上有不足,押后至5月实施。(资料图片/罗国辉摄)
时任运输署署长罗淑佩。(资料图片/梁鹏威摄)

车辆贴“缺货”拖慢易通行 罗淑佩承认解释及宣传工作不足

为了改善本港行车隧道收费广场的挤塞问题,政府早于2017年提出不停车缴费服务系统(易通行),让驾驶者无需停车即可缴付隧道费。相关法例于2021年获立法会通过,当局当初计划在2021年将蓝隧道通车时实施。然而,将蓝隧道最后豁免收费,之后政府改为订于2022年底在青沙管制区实施。

惟到年底,因全球疫情、供应链、生产及物流等因素影响,“车辆贴”芯片未能如期抵港,当局仍未能派发车辆贴,当局遂宣布改于2023年2月底实施易通行。不过到该月中,全港80万架领牌车辆当中,当局仅向约一半车主派发车辆贴,办理申请的“易通行”客服中心连日来大排长龙,亦有的士业界批评申请安排混乱。

最终,时任运输署署长罗淑佩承认在解释及宣传工作上有不足,又展开一系列补救措施,增加服务中心及咨询站的人手,并宣布将实施日期押后至5月,最终易通行才得以推行。事后,罗淑佩向传媒承认,事件令她有人生中颇大的挫败感。

《香港01》当时分析,“易通行”一波三折的核心原因,在于《道路交通(缴费贴)规例》虽然早于 2021 年生效,但法例并无就汽车必须展示缴费贴的关键条文,在宪报订下实施日期,而运输署行政上亦无鼓励车主申领,更甚是无“车辆贴”车辆一样可过隧道,限期内补交隧道费即可,最终导致“车辆贴”申请率低迷。