宏福苑听证会|政府七方面改系统性弱点 改革ICU取消预约巡查制

撰文: 李颖霖 陈萃屏 任葆颖
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大埔宏福苑大火独立委员会听证会,周四(16日)举行第六轮第二场。 政府代表大律师总结陈辞,无提政府在大火中的责任,仅多次称大火显示政府监管机制存系统性弱点。政府一方指,已推行七方面全面改善措施,当中包括落实棚网抽查制度、改革房屋署独立审查组(ICU),取消预约巡查制度,令承建商不会有空间鱼目混珠。
另外,申请关闭消防装置由通报改为审批制,超过60日上限会发出火警危险通知书。

《香港01》宏福苑五级火专页

宏福苑听证会7.16重点

政府推行改革措施

消防装置

・SDN由通报变审批,严格60日上限,2026年7月1日转用电子提交。

・将物管公司纳规管范围。

・注册消防承办商由永久改为续期制。

改革ICU

・每四个月ICU巡查一次工地。

・ICU可提供的工地巡查及纪录有限,委员会曾提供有限记录;已内部制定强化内部记录。

・预约巡查不符制造鱼目混珠空间,已改为不预约。

工地安全

・全面地盘禁烟。

・劳工处人员即使不目击工人吸烟,亦可检控。

・修订工作守则,为踢脚板等物料制定要求。

科技

・消防开发电路系统,将资讯通报接入便携装置。

・采用地区性紧急警示系统。

围标

・市建局正开发加强版招标妥。

・竞委会:2022年至今调查多屋苑;2026年3月有向竞审处提出涉围标案。

・廉署:三年接239宗楼宇维修投诉,220宗、即92%有正式调查,137人被捕。有预警风险,早期介入。

民政

・提高投票门槛。

・完善委任代表文书搜权书(Proxy)。

・完善利益申报 ,顾问一定要披露利益,否则为刑事 。

・延期、取消业主大会,赋权畀民青局局长可指示开会,避免延误。

2026年7月16日,宏福苑独立委员会听证会,第六轮第二场,代表政府律师团队。(黄学润摄)

政府向独立委员会提交的书面总结指,现行制度存在的五个系统性弱点:

(1) 制度设计依赖专业人士的操守和能力,面对蓄意合谋或完全怠忽职守,不足以揭示违法行为及滥用

(2) 以统计抽样为基础的审核机制不足以侦测蓄意和有组织的隐瞒、 有关违法行为及滥用

(3) 程序指引及工作守则存在改善空间

(4) 屋宇署与 ICU 之间沟通机制存在弱点

(5) 科技应用存在滞后

2026年7月16日,宏福苑独立委员会听证会,第六轮第二场,代表政府的资深大律师孙靖干。(黄学润摄)

政府代表大律师孙靖干指,政府已推行全面改善措施。

1)消防装置

申请关闭消防装置(SDN)会由通报改为审批制,并转用电子SDN处理时间差。超过60日上限,消防会发出火警危险通知书。消防会将物管公司纳入规管范围,亦提高违反消防装置相关条文的罚则。

注册消防承办商会由永久改为续期制。就居民建议,规定屋苑只委任一间消防装置承办商,以免沟通失误,政府认为SDN的审批机制改革,应可以有效减低多间承办商沟通问题,未必须要一刀切作出限制。

2026年7月16日,宏福苑独立委员会听证会第六轮第二场。(黄宝莹摄)

2)建筑物料

政府已落实棚网抽查制度,规定测试报告、随机实地抽查等,为所有查报告证书提供流程准则,并于2026年3月禁止在外墙用可燃物料。

3)强验楼及小型工程

政府提出了一系列措施,改革房屋署独立审查组(ICU)。ICU需每4个月到工地巡查,对翻新工程作风险评估。由于ICU向独立委员会提供的巡查纪录有限,无法帮助理解实际情况,如检查了甚么证书。政府已向ICU制定要求,务求有书面纪录。

针对宏福苑大火,ICU被揭向承建商预约巡查的问题,政府指ICU做法与屋宇署有出入,不符合条款要求,亦制造空间让承建商鱼目混珠,故现时已取消预约巡查,堵塞漏洞。

4) 专业人士规管

政府监管机制依赖专业人士,以后会专业人士检视在《建筑物规例》下及其他纪律处分,赋权屋宇署如发现有人违反竞争规例,可直接除牌。

2026年2月,宏福苑大火灾后情况。(资料图片 / 夏家朗摄)

5) 跨部门沟通

ICU及屋宇署以季度会议取代年度会议,加强沟通,与消防处亦会建立沟通机制,与处长级官员协调,确保投诉不会因部门分工而未获适当跟进。

6) 工地安全

全面禁止建筑地盘吸烟、以及修订工作守则为踢脚板订定物料要求。

7) 科技应用

主要措施包括第四代调配系统(100 条线路、 自动同步传送资讯)、新消防员定位系统、以及电子入场控制板。

回应外界对救援行动质疑

孙靖干亦总结了消防救援行动,循八方面回应听证会期间备受关注议题。他指,消防在火灾当日的救援人手分配上,已尽力做最适合选择,消防亦已提升消防员定位硬件,保障人员安全。宏福苑大火规模前所未有,消防缺乏相关火势升级经验,未来会再检讨。

政府承认紧急求助热线,不适合用传真不适合处理大规模事故,将会检讨;紧急警示系统亦已更改为设置,可作地区性使用。

政府回应消防救援行动

救援人手分配

・消防当日集中人手控制火势,警方负责疏散居民。

・抽调人手疏散可能令火势蔓延变快,消防已尽力做最适合选择。

火警升级时机

・部署已超前当时火势级别。

・是次大火规模前所未有,缺乏经验,未来会再检讨。

999接求助

・承认传真不适合处理大规模事故,将会检讨。

紧急警示系统

・曾考虑但最后无使用,系统当时非地区性,之前亦无教育公众收警示后如何逃生。

・政府已设置可系统可作地区性使用。

消防员安全问题

・消防员定位过高,地面接受器会受混凝土干扰,现已提升硬件。

应否直升机洒水救火

・高处洒水无法穿透建筑物内部,下旋气流会令烟逼入建筑物内,高处释放水弹会损其他临时结构。

应否要求内地支援

・双方操作不兼容。

・有10套无人机,有20套外骨胳获使用。