来稿作者：林志鹏博士

香港要走“十五五”的新路，不能只谈产业升级、创科突围，一个最能影响城市信心的问题是——青年还有没有一条清晰、踏实、向上流动的路。所谓“向上流动”，不是一句励志口号，而是一套社会制度：读什么、学什么、做什么，能不能靠努力换来更好的生活。近年来不少青年感到“梯子变窄、台阶变滑”，并非他们不肯拚，而是产业结构、技能供给与就业衔接之间出现断层：读到的未必用得上，用得上的又未必有清晰入行通道；企业说缺人，青年却说找不到好工；社会说创新，青年却看不见稳定的职涯路线。要在“十五五”夯实社会信心，关键是让青年机会的“供给”制度化，把向上流动的梯子搭起来。

青年对未来焦虑源自路径缺乏

青年之所以对未来焦虑，往往不是因为没有愿景，而是缺乏路径：哪个行业有增量？需要什么技能？怎样取得认证？如何累积经验？第一份工作从哪里开始？下一级怎样晋升？如果政府、学校、企业不能把这条链串起来，再多的青年政策都容易变成零散的活动，热闹一时、无法沉淀。“十五五”的五年区间非常珍贵，最适合做“制度工程”，要把每条赛道的入行路线帮助年轻人打通，再把成功模式复制扩大。

第一，香港要在几条最具增长潜力、也最贴近青年能力结构的赛道上，建立“实习—学徒—认证—就业”的衔接机制，让青年知道“怎样入行”。这些赛道至少包括：创科与数据相关工作、医健与照护服务、绿色金融与绿色工程、文旅与会展经济、以及法律会计保险等专业服务的数字化升级方向。香港过去常见的问题是：实习很多，但与就业脱节；证书不少，但市场不认；培训有了，但缺少真实工作场景。因此，要改变，就要把“培训”和“用人”绑在一起：由政府牵头做平台，行业出题目、出岗位、出导师，学校按岗位需求调课程，最后以“可聘用”作检验。

尤其是创科赛道，不能只靠比赛与讲座，要以真项目、真数据、真交付建立经验；医健赛道也不能只靠学科理论，要透过分层实习与临床、社区场景，让青年看见稳定而有尊严的职涯；绿色赛道更要把标准、审计、报告、工程与金融工具串起来，形成可进可升的专业路径。

职专教育不能与产业脱节

第二，要把职专教育真正“对表”产业需求，让职专成为向上流动的“主梯”而不是“备胎”。香港社会长期存在一种偏见：职专似乎不如学术；但在新一轮产业升级下，最缺的往往不是“纸上学历”，而是能上手、能交付、懂规程、能协作的技能型人才。北部都会区要落地，离不开建造、工程、机电、智慧城市运维、物流与供应链管理；医疗系统要扩容，离不开护理、照护、药剂、医疗行政与资讯化；创科产业要壮大，离不开技术员、测试验证、品质管理、资料标注与系统运维。若职专教育仍与产业脱节，青年自然觉得“读完也找不到方向”。

因此，“十五五”期间职专教育要做好三件事：一是课程与岗位标准对接，按行业能力框架重建课程；二是学校与企业共建实训基地，让训练在真场景完成；三是建立清晰的“技能—薪级—晋升”通道，让青年看到职专不是止步，而是可向上延展到专业资格、管理职与创业路径。

利用好大湾区交流平台

第三，要用大湾区的平台扩大青年舞台，让“机会”不只在本地小范围打转。香港青年的人才优势很明显：语言能力、国际视野、专业训练，以及制度环境下的合规意识。但香港市场容量有限，某些新兴行业在本地起步阶段岗位不多，青年容易觉得“等位太久”。大湾区恰恰提供了规模与场景：更多企业、更大市场、更快迭代。“十五五”期间，香港要更制度化推动“湾区实习—就业—创业”的衔接，而不是零散的交流团。

可以考虑以几条重点产业链为单位设“跨境人才走廊”：例如创科与先进制造链、医健与生物医药链、绿色科技与新能源链、文旅与会展服务链等，由特区政府搭平台、行业协会做对接、企业提供岗位、院校配套学分与认证，让青年能带着明确岗位去、带着可转换的经验回来。更重要的是，要把跨境服务做细做实：劳动保障、职涯辅导、法律与税务常识、专业资格互认与转换等，都要配套，才能让青年去得安、行得稳、干得值。

建设可评估交付机制

第四，青年向上流动的“梯子”搭建，还要靠一套可评估的交付机制。“十五五”期间，能否把青年机会做成制度供给，要用指标衡量效果：一是“入行率”——重点赛道的实习转正比例、学徒完成率、初次就业质量；二是“晋升率”——入行后两三年的薪级提升、取得专业或技能认证的比例；三是“留才率”——青年是否愿意在相关行业长期发展，是否看得到未来。政府可以把资源投向那些能形成“闭环”的项目，而不是把资源分散在难以沉淀的短期活动。

说到底，青年问题关乎发展问题、治理问题、信心问题。香港要在“十五五”把握机遇、推动高质量发展，就必须让青年相信努力有回报、技能有价值、前途有路径。把青年机会做成制度供给，是香港“十五五”应该交出的“民心工程”，也是一座城市走向长治久安、由治及兴最扎实的根基。

作者林志鹏博士是全国港澳研究会会员，香港青年时事评论员协会会员。

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