战后秩序,谁说了算?
日本首相高市早苗11月26日与在野4党领袖举行党魁讨论会,再抛“日本根据《旧金山和约》放弃了全部权利,并无认定台湾法律地位的立场”说法,表面看是在为先前那句“台湾有事可能构成日本存亡危机事态”踩刹车、向北京示弱,甚至让日本在野党有机会宣称“首相事实上收回了旧说”。但刺眼北京的,反而是她选择用什么方式“收”。
北京这一轮反应,可以说把话讲到最满。《人民日报》“钟声”12月1日发文点名批判,高市扬起的“台湾地位未定论”是对历史的无知,外交部再重申《开罗宣言》、《波茨坦公告》与日本投降书已然构成“台湾回归中国”的完整法理链条,遂称《旧金山和约》在涉及中国主权时“非法、无效”。换句话说,北京要告诉全世界:战后秩序不是高市、不是《旧金山和约》说了算,而是中国参与制定、并以战胜国身份认可的那一套。
然而,“一条路走到黑”的高市偏偏硬要抓上这一点来续做战后文章。她一方面声称,日本既然在和约里放弃了对台湾的一切权利,自然“没有立场”认定台湾法律地位,另一方面,又把这个“无立场”与“台湾有事与日本存亡危机事态”绑在一起。遂成在法律上,日本退回“不碰主权争议”的安全地带,但在战略上,日本又把台湾写进自己生死存亡的判断框架里,形同在法律上退一步,战略上又前进了两步。(延伸阅读:台湾有事,谁说了算?)
于焉,一个吊诡的组合就此出现:日本表态无权谈台湾属于谁,却同时暗示台湾有事,日本可以有所军事作为。高市取巧地引《旧金山和约》去顶中国的《开罗宣言》与《波茨坦公告》,企图用另一份战后文件,把“台湾地位未定”重新推上台面。
综合日媒目前的相关讨论,不乏停在“日本这回不怕踩中国红线”、“高市说出日本人心里话”这个层次,谓高市把过去不明说的台海连动,写进“存亡危机事态”。但如果把问题问得再尖锐一点:这是否也是战后日本第一次,公开宣告“我的红线画在别人的领土上”?(延伸阅读:日本无权谈台湾 美国更没有资格议论中国)
北京当然看得清楚,因此没有把这一回合只当作一般的“涉台说三道四”,而是顺势把“日本修宪”、“军国主义死灰复燃”一并推上国际舞台。如见外交部连日强调“绝不允许日本右翼势力开历史倒车,绝不允许日本军国主义死灰复燃”,《人民日报》则细数日本殖民台湾时的屠杀与压迫,刻意唤醒亚洲与国际社会对“恐日”记忆。
这种反制,并不只是对高市个人下指导棋,而是试图把日本的修宪、军备扩张、战略调整,全都放进一个“破坏战后秩序”的框架里。当东京想用“台湾有事”突破和平宪法的束缚,北京就用同一个议题,替日本重新戴上军国主义的帽子,提醒各国:一个在台湾问题上越来越积极的日本,是否也是一个不再安于“战后国家”角色的日本?(延伸阅读:日本搞事,台湾有事:日本右翼政客如何把东亚推向风险)
综观在这场围绕战后秩序的话语战里,台湾被谈得最多,却也最难成为主体。台湾方面与不少学者乐见高市引用《旧金山和约》,认为这等于替“台湾地位未定论”加了一把柴火,得以迫使北京在国际法上拿出更扎实的论证。也有解读称,高市是“以退为进”,口头上尊重日本无权界定台湾地位,实际上却用战略语言,把台湾更牢地绑进美日安保当中。
但从台湾独派自身长期倡议的“地位未定”与“自决论”来看,高市的话术与其说是替台湾争取空间,不如说是各取所需。台独派主张未定,是希望并强调未来由台湾人民决定,高市则是借用未定,强调“既然日本无权决定归属,就更有理由只从日本安全角度出发看台海”。在高市代表的逻辑里,台湾不是决策者,而是风险来源。
更现实的是,台湾被夹在两套战后秩序叙事之间,一套是北京反复重申的《开罗宣言》与《波茨坦公告》版本,把台湾收回视为二战胜利成果的一部分,另一套是高市重启《旧金山和约》版本,宣称日本放弃权利、无权发言,却照样可以把台湾纳入自身存亡危机。台湾纵然可以战术性运用前者的矛盾、后者的空隙,替自己争取一点伸缩空间,却难以真正主导游戏规则。
自高市早苗11月7日发表“台湾有事论”的三周以来,中日双方你来我往,北京祭出外交与经济反制,并强化军演讯号,东京则在一再坚称“政府立场未变”,却又不肯表态收回“台湾有事论”。中日外交热对抗的背后,渐渐指向一个核心问题:战后秩序究竟是谁说了算?是二战战胜国那套历史记忆,还是冷战后西方主导的对日安排?是北京口中的中国核心利益中的核心,还是东京底心日本存亡危机的触发点?(延伸阅读:高市早苗提前摊牌“台湾有事” 对武统台湾未必不是一件好事)
对台湾而言,真正棘手的问题不在条文细节,而在于当东京已经把自己的红线划到台湾头上,北京又把台湾问题定格在最高级别核心利益,台北有没有能力划出一条真正属于自己的红线?这条红线,不只是宣示主权与民主价值,而是要在实际政策上回答台湾愿意承受多大风险来维护哪些底线?在倚赖同盟承诺与避免被大国当作试验场之间,界线划在哪里?
是以,高市早苗一句“日本无立场认定台湾地位”,王毅与《人民日报》的连串重砲回应,都只是让这场争夺的战后叙事,显得更冷、更尖锐。问题依旧在于,当周边都忙著在台湾周边划线,台湾自己要不要、又能不能,先划好那条不想再退后的线。