美国与台湾日前已正式达成关税协议，美国对台输美商品的对等关税自20%下调至15%，并确认不叠加既有税率，同时在半导体与相关衍生产品上，给予接近最惠待遇的安排。这项协议被台湾官方形容为“重要进展”，也被台湾产业界视为久违的竞争力松绑。然而，若仅从税率高低解读此事，恐怕会错过更关键的讯号：关税如何成为、又已经成为美国重组对外关系的一项制度武器。

单就美台耗时9个月完成的关税协议，断不能以单一的贸易让利视角来结案，而在于关税调降与否，业与包含投资承诺、供应链重组等外环紧密绑定，用来兑现美国所要求的政治目标。

同一时间，美国总统特朗普对欧洲8国祭出的“格陵兰关税”，系将这套操作逻辑推至更赤裸的层次。特朗普宣布，若丹麦及多个欧洲国家未能就格陵兰议题与美方达成共识，美国将自指定期限起对其输美商品加征关税，并保留进一步调高税率的空间。客观而言，这已不再是典型的贸易摩擦，而是将主权、安全与经贸条件直接捆绑的政治定价行为。（延伸阅读：格陵兰豪赌：揭秘特朗普对美国“最伟大总统”的追逐）

若将特朗普政府对台与对欧的两宗“关贸事件”放在一起看，会发现其中蕴含相当一致的制度逻辑，即关税在特朗普眼中，不再是用来调节市场的工具，而是用来重塑关系的武器。若用颠覆常识的方式反过来看，关税过去是涉事方谈判的结果，如今反而成为美国用来号召谈判的起点，何其吊诡？（延伸阅读：美台关税15%背后的真正交易）

但这正是近年国际政经运作方式的重要转变，包含关税、投资审查、出口管制等，这些过去被视为“中性”的制度工具，如今正在被重新赋予方向性与策略性，作为一款权力装置布署，不仅仅可拿来规范，也直接参与竞争。

诚如这个世界已颠覆多时，曾经的经济全球化、互赖理论、合作会产生外溢效果等“乐观进取”的资本理论，都不再指向曾经的大同（当然彼时的“大同”也相当程度建立在不平等的基础上）。回顾过去全球经济自由化尚在制度化发展过程中，学理上总是吹捧行为者间的互赖行为，会建立起成本概念，进而不轻易撕破脸退场，进而在比较利益法则下达成合作与共荣，但“逆全球化”的一切发生，都明白告诉了，今天这个世界的“互赖”，并不是那么和谐，而更像是一张不对称的网络，足以掌握关键节点与规则的一方（总是强权），才有权决定成本如何分配，并加剧资本倾斜。特朗普现把关税武器化发挥至极致，正是把这种互赖的不对称性最具体化的例子。

于是乎，台湾在这张网络中的位置随之重新定义。如见台积电不只是企业，而是整个交换结构中的核心标的，诸如必须投资亚利桑那州、扩建晶圆厂、深化供应链合作，都远离了单纯的商业选项考量，而是被纳入关税谈判框架中进行“整体结算”的条件之一。美国对台拍板15%的关税，并非终点，而是对台湾产业角色的一次现价标价。

顺此而下，这也可以解释为何台湾长年侃侃而谈的“矽盾”叙事，在当前环境下显得愈来愈脆弱，当关税、投资与安全被绑成同一套以美利益为尊的制度交换时，台湾正是因为掐在国际半导体产业的关键位置，就越难置身于政治计价之外。

反过来看，欧洲的处境则提供了另一种镜像。格陵兰关税事件引发欧盟强烈反弹，并促使欧洲开始认真讨论动用反胁迫工具等制度性反制手段。这些反应背后的焦虑，不仅是关税冲击本身，而是对规则可被随时改写的深层不安。在特朗普的操作逻辑中，盟友并不享有稳定性溢价，协议也不保证可预期性。任何议题，都可能在下一轮谈判中被重新定价。

若再将视角延伸至中资半导体在海外面临的困境，“规则武器化”的轮廓就更加完整。英国与荷兰近年针对中资半导体企业的投资与并购，动用追溯性审查与国安法制进行干预，显示“合规”本身已不再构成安全边界。制度可以回头处理既有交易，法律的确定性被有意识地降低，以换取更大的政策操作空间。（延伸阅读：围华之猎？中资芯片的绝境反击之路）

综上三组案例指向同一个结论：当规则制度一旦被武器化，秩序所仰赖的稳定基础就成为一种稀缺资源，进而引发斗争。

质言之，特朗普戏耍关税不渝的威力，并不只在于实际征收的税率，而在于他深知他制造的不确定性将如何改变行为预期。各国企业因此提前收缩、分散投资、降低承诺，全球政府则被迫在风险与让步之间快速权衡。可以说，特朗普要的就是这种“用不确定性治理”的方式，好在国际上一次次甩态，尽管他乐此不疲，但理性而言，这只会加速稳定秩序的瓦解，也加速信任的疲乏，对美国而言，短多长空。

是以，在这样的世界里，“台积电或格陵兰”从来不是选择题。对特朗普而言，答案始终是“两个都要”：一个用来重塑产业与供应链位置，一个用来测试盟友的服从边界，而关税则是“多、快、好、省”的工具，也自带即时的穿透力。

在此意义下，当前这一轮关税政治所揭示的，并不只是特朗普个人的风格问题，而是一个更深层的结构现实：国际政治经济正在从“以规则稳定互赖”的秩序，转向“以规则操控互赖”的竞逐。当关税、投资、审查与法律被反复拆装为权力工具，制度、规则已不再能提供安全感，剩下还可以怎样被动用的弹性，曾经“向善”的互赖也不再能抑制冲突发生，反而成为强权对外施压的条件利器。在这样的世界里，真正的风险不在于某一次被加征关税，而在于各国是否逐步习惯于特朗普营造的不确定性本身，并将之视为常态。当不稳定成为治理方式、又规则沦为博弈筹码，全球秩序的裂解将不再是意外，而只是时间问题，而这才正是“台积电或格陵兰”背后，值得世人警惕的讯号。