近期围绕俄乌停火，美欧俄乌又再进行一阵外交博弈。虽说场面不如2月的白宫骂战火爆，却也难言有进展。当然，美俄双方还是力求氛围乐观。

其中，美国特使威特科夫（Steve Witkoff）、参加会谈的特朗普（Donald Trump）女婿库什纳（Jared Kushner）在12月3日回到美国，并向特朗普与乌克兰官员简报会谈详情。特朗普也在4日回应媒体，表示美俄会谈“相当不错（reasonably good）”，并强调俄罗斯“非常强烈”希望达成协议以结束俄乌战争。美媒也称，特朗普旗下团队将在周四于迈阿密与乌克兰谈判团队再会面。

无独有偶，普京（Vlamidir Putin，又译普丁或蒲亭）也在4日表示会晤“非常有用”，并称会谈是基于普京与特朗普8月在阿拉斯加讨论的提议，且自己与威特科夫的谈判几乎逐条讨论每个提议，因此耗时5小时。有趣的是，根据俄罗斯国营电视台播放的一段影片显示，普京在访问新德里前还特别对《今日印度》表示：“俄罗斯无论如何都会‘解放’顿巴斯地区（Donbas）。要么我们用武力解放这些领土，要么乌克兰军队撤离。”

显然，土地问题已经成为俄罗斯停火底线的重中之重，即便是在普京访印的重要行程中，也要以受访的形式再次强调。只是现实问题也依旧存在：停火并非俄罗斯坚持底线就能实现，而是要由各方共同促成。

停火僵局的两大议题

观察当前的停火僵局，主要分属为难度不等的两大议题：安全保障与领土问题。

首先是安全保障。

根据此前的28点和平协议草案，不仅乌克兰必须承诺不加入北约、自我裁军，北约也要明确承诺不再东扩。但显然，乌克兰及欧洲主要国家不会同意这种严苛要求。此外根据《华尔街日报》报道，日前乌美谈判涉及对乌安全保障问题同样有所分歧，美方希望先达成停火协议，再讨论安全保障，乌克兰则主张加入北约、在境内部署核武器以及盟国驻军。当然，俄罗斯也无法同意乌克兰的前述要求。

只是，乌克兰之所以还能喊出这种条件，底气其实来自德法等欧洲主要国家。在美国公布28点和平协议后，泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）便迅速与英国、法国、德国领导人举行联合电话会晤，欧盟更以非正式会议进行了多轮磋商，形成坚决反对美国28点和平协议的集体立场。而乌克兰及欧洲的最高目标，就是争取将欧洲拉入和平谈判进程，来最大程度维护乌克兰及欧洲利益。

当然，普京近期也不断提高对欧威胁、声称俄罗斯已经做好开战准备，目的就是削弱欧洲对乌克兰的支持。但这种操作目前看来，似乎只是适得其反、让欧洲更有理由大炒俄罗斯威胁论，同时走上再军事化的道路。整体来说，由于欧洲已将俄罗斯视为主要的、长期的安全威胁，乌克兰短期之内恐怕都很难就安全保障问题，彻底屈服于俄罗斯要求。

但即便安全保障问题复杂难解，却或许更多是“保障到什么程度”的问题；与之相比，领土恐怕才是难以弥合的分歧，关键就是俄罗斯已不满足于原地停火，而是坚持乌克兰必须撤出整个顿巴斯。

根据2025年8月底统计，俄罗斯控制了乌克兰约20%的领土，大约14.45万平方公里，其中包括克里米亚、将近整个卢甘斯克、75%的顿涅茨克、74%的赫尔松及扎波罗热地区。乌克兰则在顿巴斯地区控制约6,600平方公里的土地，在赫尔松和扎波罗热地区控制了约1.45万平方公里。此外，俄罗斯在哈尔科夫、苏梅、第聂伯罗彼得罗夫斯克地区还控制了约400平方公里的土地。

而由于俄罗斯已将克里米亚以及乌东四州并入俄罗斯写入宪法，因此根据莫斯科当前主张，俄罗斯只同意用在哈尔科夫等地的400多平方公里土地、冻结赫尔松与扎波罗热战线，来换取乌克兰撤出俄军尚未完全占领的顿巴斯。

但显然，这是乌克兰所不能接受的安排，即便当前总统不是泽连斯基，换成任何一个人，也都没有勇气承担主动撤退、让出更多领土的历史责任。但如前所述，普京近期已多次公开表示，如果乌军不愿撤出顿巴斯，俄军将通过军事手段达到目标。而这种执著背景本身，其实也与欧洲安全格局改变有关：各国对俄罗斯的敌意与提防，已经因为这场战争突破过往，并也因此很难完全放弃对乌安全保障，俄罗斯在这种背景下，便更需要土地收获来宣扬战争成果、进行现实补偿。

总之，与还存在协商空间的安全保障问题相比，领土分歧恐怕是更加难解的僵局根源。

僵持来自权力乱局

但不论是安全保障或领土问题，俄乌停火僵局本身，其实反映了战争背后各方的权力乱局，包括美欧不同调、欧俄对峙，甚至美国内部的杂音纷陈，所以才有2月美乌白宫骂战以来的种种反复：特朗普既要跟普京通话、又威胁要对购买俄油的中俄祭出次级制裁，既与普京约好阿拉斯加后的布达佩斯再会、又转而取消并且忽然对俄制裁，结果不久之后情势再逆转，特朗普忽然抛出“28点和平协议”，却又迅速在欧洲与乌克兰反弹下同意修改。

说到底，关键还是促成加沙停火后，好大喜功的特朗普又急于在俄乌“做出成果”，这才导致了一系列混乱。

首先是总统特使威特科夫的崛起，基本上这位特朗普亲信既参与加沙冲突调解，也逐渐在俄乌停火扮演角色，甚至开始凌压其他竞争对手，包括原本负责乌克兰事务但被莫斯科批评“过度亲乌”的凯洛格（Keith Kellogg），以及被认为本色其实偏属“深层政府”的国务卿鲁比奥（Marco Rubio）。

而“28点”当然不是威特科夫的初试啼声。早在2025年4月，威特科夫就在与普京、乌沙科夫（Yuri Ushakov）、德米特里耶夫（Kirill Dmitriev）的数小时通话后，拟定一份简短计划，只是不仅莫斯科反应平淡，乌克兰与欧洲也不接受。

接著就是8月普京与特朗普的阿拉斯加峰会。众所周知，这次会晤引发广泛关注却未取得成果，因为双方对会晤结果的理解根本不同。从美国的立场出发，普京应该承诺与泽连斯基会面，并基于已有方案解决所有问题；但从俄罗斯的视角来看，克里姆林宫同样认为特朗普应该依照美俄“共识”推动停火，也就是基辅从顿巴斯撤军，莫斯科则默许乌克兰获得一定程度的安全保障。

在这样的背景下，“28点”注定走得格外艰难。整体来说，这是威特科夫以先前和普京、乌沙科夫讨论的方案为基础，随后从德米特里耶夫处获得了更新版的俄方建议，再整合进自己的计划。因此最终形成的28点方案中，大部分内容都相对有利于俄罗斯。但这并不意味著计划本身完全照搬俄方提议，例如将乌克兰军队的规模限制在60万人，以及未禁止远端武器部署的条款中，竟然还提到基辅用导弹打击莫斯科、圣彼德堡的可能。

此外，尽管方案其他条款主要反映莫斯科的利益考量，语焉不详的表述方式却可能导致实践上的不如预期。例如所谓“安全保障”，究竟形式如何、规模为何、启动机制是什么，全都迷雾重重。整体来看，因为太想弥合各方分歧又急于求成，“28点”似乎成了某种战略诈欺：俄罗斯看似得到自己想要的，但条款仅是表面光鲜，实际则到处都是深不可测的模糊。

再来，美国的内部权斗又加剧了停火难度。首先是原本被边缘化的鲁比奥，明显利用“28点”的争议性提升自身角色：将方案带到日内瓦与乌克兰代表团讨论，最终将其删减修订为“19点”，而莫斯科虽表示“未获修订版本”，却也立刻予以拒绝。

接著是令人震惊的美俄通话记录泄露事件，策动方显然意在削弱威特科夫与“28点”的代表性及正当性。当然，这未必会导致威特科夫彻底失势，却已让这位特朗普亲信摆脱不了“亲普京”的尴尬形象。

而基本上前述发展，也正是俄罗斯当前的困局所在。

首先，美俄互动看似一路丝滑，其实总是缺乏明确对话。莫斯科希望获得某些书面化、正式化的成果，而非追逐不断变色、推陈出新的“停火协议”，但从结果来看，美国并无法满足莫斯科所求，而是在乌克兰与欧洲反弹下，放任停火协议宛如变色龙，随著不同人经手而不断变色。

再来是美国内部的权力乱局，也导致俄罗斯不知道应该与谁打交道：威特科夫反复出没、来来去去，最后却似乎迷失在地缘与国内政治的迷宫里；特朗普本人则已经远离方案细节，只想在最终签署阶段时介入，为自己的停战功勋再添一笔；鲁比奥的战略派底色则让对话难有进展，但华盛顿又没有提供新的对话管道。

最终，普京也只好在经历无数外交烟火后，不断回到战场施压的老路。当然，目前乌克兰的情况也是每况愈下，不论是前线日益严峻的形势、金融危机的前景、能源领域的困境，又或是大规模腐败丑闻，都让基辅必须严肃面对停火谈判，难以无限期拖延。

不过无独有偶，制裁造成的经济扭曲、前线的持续死伤，也同样让俄罗斯很难无限拖延战争，并也因此难在所有议题寸步不让。例如一旦坚持乌克兰交出顿巴斯，结果恐怕就是让乌克兰争取到类似北约第五条的安全保障。这当然也是莫斯科不乐见的发展，因此当前俄罗斯的可行作法，恐怕就是与乌克兰“比气长”，看看究竟是自己的战场施压先疲软，又或是乌克兰先被达成共识的美欧逼降。