俄乌停火终局博弈:与阻止北约相比 原来俄罗斯更在意土地?
经历2月美乌白宫骂战、8月美俄阿拉斯加峰会,以及近期的“28点和平计划”、“19点和平计划”之争,美欧俄乌的停火博弈,似乎也正进入终局。
根据美媒报道,特朗普(Donald Trump,又译川普)特使威特科夫(Steve Witkoff)与其女婿库什纳(Jared Kushner)于12月2日在莫斯科与俄罗斯总统普京(Vladimir Putin,又译普丁或蒲亭)举行会晤。而众所周知,此前各方已就美方提案进行各种博弈。
11月29日,继美乌23日在日内瓦会谈、将“28点”修为“19点”后,乌克兰谈判代表团新任团长乌梅罗夫(Rustem Umerov)率团前往美国,与美方进行新一轮谈判。会后美国国务卿鲁比奥(Marco Rubio)称,谈判富有成效,但“还有更多工作要做”。
欧洲则通过连结乌克兰,在谈判中持续彰显地位。12月1日,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)在总统府爱丽舍宫会晤到访的乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky),称俄乌“和平计划”只有在乌克兰和欧洲都“坐到谈判桌前”才能最终敲定。两人更在共同记者会上提到,美乌代表团虽在瑞士日内瓦、美国佛罗里达州举行会谈,但“目前还没有真正意义上的最终和平计划”。
而俄罗斯当然也在过程中持续发声。
俄罗斯究竟要什么
首先是针对23日美乌日内瓦会谈前,英国、法国、德国已对美国原方案提出的重大修改,俄罗斯指责这是“不具建设性”且“不符合俄罗斯利益”,包括在领土问题上,欧洲主张应在实现和平后再由俄乌商定;在乌克兰加入北约问题上,欧洲反对明确排除乌克兰未来加入北约的可能性;同时欧洲还提议将乌克兰军队规模提升至和平时期80万人。
俄罗斯总统助理乌沙科夫(Yury Ushakov)更在24日强调,俄方只相信直接从美国方面获得的信息,并称俄美领导人在美国阿拉斯加会晤时讨论的和平方案中,许多条款是俄方可以接受的。显然,这是意指俄方不反对“28点和平计划”的多数内容。
再来是11月27日的普京表态。当时美乌代表团将在美国会面,继续讨论瑞士日内瓦会谈的草案,普京便为此公开表示:俄方同意将“28点和平计划”做为协议基础,当前美乌讨论的草案也可能成为未来结束冲突的参考,但如果未能达成协议,俄罗斯将继续战斗。普京更强调,乌克兰军队必须撤出目前占领的领土,战斗才会停止,否则俄方将用武力迫使对方撤离。
基本上,普京不只展现对于“28点和平计划”的偏好,更表露俄罗斯在停火终局的一大诉求:乌克兰必须割让顿巴斯,而不是如欧洲所说原地停火。相较之下,战后乌克兰能否获得安全保障,似乎就是“已被翻页”的问题,毕竟不论“28点”或“19点”,都承诺乌克兰将能获得安全保障,也已经完全抹除2022年伊斯坦布尔草案差主张的严格裁军至8.5万人条款。说得更直接,就是只要自己能得到土地,便不反对一个将被武装、并在一定程度绑定美欧的战后乌克兰。
而后续的谈判动态,似乎也证明了相关意向。
12月2日,普京与美国特使威特科夫会晤,双方团队随后在克里姆林宫举行约5个小时的闭门会议,讨论美乌谈判后经修订的俄乌和平方案。普京特使、俄罗斯直接投资基金总裁德米特里耶夫(Kirill Dmitriev)在会谈后表示,今次谈判“富有成效”;总统助理乌沙科夫同样表示会谈具建设性。
乌沙科夫还补充,双方未能就乌克兰和平达成协议,但指俄罗斯与美国之间会就斡旋和平继续接触,承认双方仍有分歧,尤其是在领土问题上尚未达成妥协,美国则有提出建议,而双方团队还有讨论进行经济合作的前景。
显然,即便到了美俄直接谈判的环节,领土问题还是一大分歧,而这无疑会为停火带来挑战,因为在乌克兰与欧洲的坚持下,原地停火、不直接承认领土变动,似乎已是欧乌底线,俄罗斯仍却坚持乌克兰必须撤出顿巴斯,双方明显缺乏共识。
为何俄罗斯把重点放在土地
而这种分歧背后,其实反映俄罗斯鏖战多年下的偏好排序:比起改写欧洲安全格局,获取土地似乎是俄罗斯更关注的战果。
这就让战争本身走入迷局。毕竟在最一开始,俄罗斯兴战的主要理由其实是北约东扩,“解放顿巴斯”不过是附带目标,伊斯坦布尔谈判草案甚至披露:俄罗斯对乌东仅是要求乌克兰承认“两共和国独立”。当然,这其实就是换一种方式缓慢并吞,却也终究是维持了某种“体面”。只是经过将近4年、几乎要跟两次世界大战持平的战火拖沓,俄罗斯如今似乎已是不要“体面”,只要土地。
而这背后恐怕就与战争导致的欧洲安全形势改变有关。如前所述,莫斯科原本是用阻止北约东扩、改写欧洲安全格局的宏大叙事,来包装这场与美国、北约的总体战,普京心中的原本盘算或许在于:北约可能会忌惮与俄罗斯发生直接冲突,所以不会援助乌克兰更不会出兵,并会在最后谈判时同意俄方一系列“不再东扩”的要求。
但从结果来看,这种盘算虽不算全错,却也没有全部成真。因为北约虽然没有出兵,却持续军援乌克兰;战争本身或许推迟甚至阻绝了乌克兰加入北约的进程,但因芬兰、瑞典受到刺激加入北约,北约其实已在战争过程中自动东扩,乌克兰本身与北约的军事联系更是突破战前水平,原本作为欧俄桥梁的德国更在战争开始后一反过去立场,不仅打破惯例对乌军援,也积极扩军、上调军费支出在GDP的占比。
可以这么说,如果俄罗斯兴战的目的是得到更友善的欧洲安全格局,包括阻止乌克兰与北约进一步连结,那么这场战争的作用其实就是适得其反;即便莫斯科仍可以通过谈判阻断乌克兰加入北约,默克尔(Angela Merkel)时期的德国、乃至欧洲对俄氛围,也已因为这场战争一去不复返。
而对于这种形势,普京当然不会毫无知觉,或许也正因如此,才会在谈判后期将重心放在“乌军必须撤出顿巴斯”上,也就是掠夺土地。而这背后或许也是某种“俄罗斯心灵”的集体反映。
芬兰国际关系研究所高级研究员玛格丽塔·札瓦茨卡娅(Margarita Zavadskaya)曾在10月16日发表文章《俄罗斯人渴望和平,但要按自己的条件》(Russians Want Peace, But on Their Own Terms),当中提到2025年7月赫尔辛基大学对3,600名俄罗斯民众进行的调查,主题就是继续战争或启动和平谈判,假设情境则包括以下变数:对话发起方、冲突结果、军事措施、经济措施、人道措施、领土问题、乌克兰的地位等,结果也相当耐人寻味。
其中针对领土问题,结果显示,如果将俄罗斯2022年2月之后占领的乌克兰领土保留在莫斯科控制下,这种停火方案会比俄军撤出受欢迎,且任何“割让土地”的暗示都会引发强烈反对,甚至超过结束战争的意愿。再来是乌克兰的战后地位,如果停火条件包括乌克兰宣布中立、也就是不加入北约或任何西方军事联盟,可以获得更高支持率。但这项研究还揭示一个让人意外的结果:乌克兰加入北约一事,其实并不是完全无法接受,甚至有34%的受访者同意。
显然,如果这份调查有代表性,俄罗斯民意就未必会是普京放弃调整欧洲安全格局、坚持索要土地的障碍,反而更可能是解释普京行为的一面透镜。某种程度来说,这或许也是贯穿俄罗斯“崛起-衰败”循环的经纬:对土地的渴求,有时并不能够巩固国家伟大,反而可能是战略失误下的补偿。
当然,俄罗斯心灵除了“战略冒进”的特点外,也有“善于吃苦”的底蕴。正因如此,进入逆境的俄罗斯往往能够艰苦支撑,来为之后的再崛起蓄积实力,例如从苏联解体后的黑暗岁月,一路卧薪尝胆、成长茁壮,直到2022年进攻乌克兰前夕,俄罗斯已无疑来到冷战后的地缘实力之巅,不只在高加索、中亚保有影响力,更拥有叙利亚这个中东支点。只是,俄乌战争也明显让俄罗斯一次赔上三个方向的成果:中亚引入中美的力道增强,美国借由调停亚美尼亚、阿塞拜疆冲突渗入高加索,叙利亚则因为俄乌战争共振以巴冲突而变天。
聚焦当前,有鉴于乌克兰、欧洲、美国、俄罗斯的谈判底线暂难弥合,俄乌停火终局恐怕还要拉扯一段时间。但深陷历史循环的俄罗斯前景,或许正像俄国战略界时常引用的斯托雷平(Pyotr Stolypin)名言:“在俄罗斯,20年足以改变一切;200年后,一切未曾改变。”