6月21日美伊瑞士谈判结束后，居中斡旋的巴基斯坦、卡塔尔以联合声明释放了正面讯息。

两国指出，会谈取得了令人鼓舞的进展，美伊同意建基于谅解备忘录成立一个高级别委员会，以监督谈判。双方首席谈判代表将定期向该委员会汇报情况，并领导工作小组处理核问题、制裁，以及监察和解决争端小组，确保谅解备忘录及其他议题有效实施。

此外，该委员会也同意设立路线图，力求在60天内达成最终协议，并为即时展开进一步技术谈判设立根基；谈判各方也成立通讯热线，避免爆发事件和沟通误会，同时保障在霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）航行的商船安全；美伊也同意设立冲突消除小组，确保结束在黎巴嫩的军事行动。

显然，即便这次谈判尚未进入核协议的深水区，却至少是围绕战争几大热点确立了沟通机制，能强化短时间内的战争护栏，避免各种突发事件再次冲击谈判前景，例如因为以色列轰炸黎巴嫩导致海峡一度再关，以及特朗普（Donald Trump）的谈判期间发文导致伊朗代表团一度离场。

不过即便如此，从当前谈判态势来看，美伊始终处于互有分歧的各说各话，这就难免导致谈判前路的坎坷崎岖。

美伊都要做“面子工程”

首先，在这次瑞士四方对话前，美伊谈判就至少要处理四个相互关联的问题：霍尔木兹海峡的开放、伊朗核计划的未来、制裁的解除、维持协议所需的保障措施。

其中，由于对航运与能源市场的影响，重开海峡无疑是双方的最直接议程。华盛顿和海湾国家希望得到保证，即便谈判陷入僵局，伊朗也不会随意扰乱水道；伊朗则趁势挂勾议程，表示如果以色列持续轰炸黎巴嫩，自己就无法保证海峡的自由通行，也不可能放弃对真主党的支持。

显然，黎巴嫩成了临时加入的高风险议程，尤其瑞士四方对话还为此推迟两天，直接凸显了问题的严重性。如今伊朗已经坚持，以色列和真主党的停火，是谅解备忘录的必要组成部分，其实也就是表明，德黑兰并不认为霍尔木兹海峡、黎巴嫩是彼此独立的战线。这背后显然涉及伊朗强硬派与温和派的立场博弈，并且展演一定程度的路线角力：温和派需要强硬派的谈判授权，强硬派却也有自己的谈判条件与底线，那就是后续谈判必须挂勾黎巴嫩战线。

正因如此，伊朗外长阿拉格齐（Abbas Araghchi）的会后发文，其实是感谢与担忧并陈。首先，阿拉格齐感谢巴基斯坦及卡塔尔的斡旋，表示各方在结束黎巴嫩战争、豁免伊朗的石油及化工出口、解除封锁、解冻部分资产、推进伊朗重建与发展上取得重要进展。但阿拉格齐也同时认为，黎巴嫩的冲突消除小组将会是首个真正挑战。

此外，美伊双方也明显互有“面子工程”，所以先后表述了内容矛盾的“利好”消息。

例如在资产解冻上，伊朗首席谈判代表卡利巴夫（Mohammad Baqer Qalibaf）表示，美伊已就解冻伊朗120亿美元资产一事完成签署程序。不过特朗普（Donald Trump）随后指出，应该将解冻的资金全部用于从美国购买食品，“这笔钱将以购买他们急需的食物的形式回流。该国有9,100万人口，却无法喂饱他们。因此，我们解冻的这笔钱将流向我国农民。”

无独有偶，代表美方谈判的万斯同样证实，美国与卡塔尔将拥有审批权，确保被解冻的伊朗资金只会用于购买美国的大豆、玉米及小麦供当地民众使用，严防资金流向恐怖主义。可是对此伊朗中央银行行长表示，根据现有协议，德黑兰没有义务向美国购买农业投入品，且剩余的冻结资金未必仅用于购买必需品，伊朗也能够购买其他非制裁商品。

接著是60天后即将见真章的海峡议题。伊朗已在6月23日与阿曼磋商，开始讨论霍尔木兹海峡未来的航行管理，包括海上服务及其相关费用问题。根据路透社及伊朗塔斯尼姆通讯社（Tasnim News Agency）报道，伊朗与阿曼将成立一个由两国外交部参与的联合工作组，并将征询其他沿岸国家及相关方的意见。当然，阿曼还是重申支持美伊签署的《伊斯兰堡谅解备忘录》，并强调持续对话与协调对于备忘录成功实施的重要性。

但美国显然极不乐见这种发展。6月23日，美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）飞抵阿联酋，准备对中东各国领袖就美伊谅解备忘录展开游说工作，同时针对海峡议题传递美国立场：美伊最终协议绝对不会允许伊朗对经过霍尔木兹海峡航行的船只收取费用，因为这违反了国际法，自己也不认为需要与中东国家讨论这一点，因为大家都不会同意。

再来就是作为60天谈判重点的核议题。6月22日万斯表示，美伊在瑞士的谈判取得“非常好的进展”，伊朗已同意让国际原子能机构（IAEA）人员入境视察，这对美国人而言是一个“重大里程碑”，也是永久终结伊朗核武计划的第一步。

可是伊朗外交部发言人巴盖伊（Esmaeil Baghaei）随后指出，美伊会谈没有触及核计划，伊朗也没有进行任何新的承诺。巴盖伊亦表示，伊朗将继续依照现行程序与国际原子能机构（IAEA）合作，但须经伊朗议会批准及最高国家安全委员会的决议。

至于最危险的黎巴嫩议题，以色列明显毫无对话意愿。伊朗首席谈判代表卡利巴夫已经表示，根据在瑞士举行的会谈，美伊双方都将保证黎巴嫩的领土完整。伊朗塔斯尼姆通讯社也指出，美伊首轮谈判达成的协议有五项要点，其中包括建立一个伊朗参与其中的监督机制，以巩固黎巴嫩停火。

但以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）、国防部长卡茨（Israel Katz）和总参谋长扎米尔（Eyal Zamir）随即于6月22日发联合声明，重申以色列国防军将继续在黎巴嫩采取军事行动，并维持以军在黎巴嫩南部建立的“安全区”。

显然，从解冻资产、海峡未来、核议题再到黎巴嫩局势，美伊谈判看似有所推进，其实整体还是在战略迷雾中相互试探、摸索前进，并且充斥各种对内交代、不得不为的“面子工程”。

一场代价巨大的平手

而这背后，其实牵涉当前停火的重要背景：这是一场输赢未明的战争。

从美国与以色列的视角出发，这场从2月28日开始的战争，既突破伊朗的防空系统，也斩首了部分伊朗领导层，同时破坏了核设施和军事设施。基本上两国已经证明，他们能对伊朗造成大规模破坏与损伤。可是从结果来看，这种军事优势并没有达到政权更迭的终极目标，也未能迫使伊朗政权迅速屈服。

从伊朗的视角出发，自己虽然挺过美以围攻，并且展现在施加区域影响的能力，包括动员真主党、伊拉克民兵打击以色列与海湾国家，更在冲突开始后直接封锁霍尔木兹海峡，所以能形成停火局面、进而保住谈判筹码。可是，伊朗经济也毫无疑问受到重创，军事上则更显脆弱。

最后，双方都没有取得足以宣告决定性胜利的成果，只好各退一步签署透过谅解备忘录。华盛顿希望确保霍尔木兹海峡重开、稳定能源市场，同时降低局势升级的风险；伊朗则获得了战事的暂时停歇、恢复石油出口的前景、制裁的解除以及免受进一步袭击的保护。这种结果从某种程度来说，其实是一场代价巨大、实力悬殊的平手，展演美国的心有顾忌与伊朗的不对称筹码：美国以军事优势进入谈判，伊朗保有足够的破坏能力来拒绝美国的部分要求。

在这个视野下，后续的美伊谈判本身，其实更像双方都在利用外交手段争取时间。美国认为，伊朗已经承受的压力，可能会导致其更愿意接受核限制；伊朗则认为，对霍尔木兹海峡、能源价格以及局势进一步升级的担忧，可能会促使特朗普做出经济、甚至更多走领域的让步。

于是一切也正如前述的各说各话及面子工程，不论是解冻资产、核谈判、海峡问题，又或是牵涉以色列的黎巴嫩局势，美伊基本陷入一个相互杠杆的博弈局势：在伊朗做出可核查的让步之前，美国不愿提供广泛的制裁解除；但伊朗也不愿在获得实质利益前，放弃自己剩余的筹码。

这就导致谈判始终笼罩现实阴影：当前和缓，其实可能只是另一场战间和平。尤其如果谈判持续到美国11月中期选举后、特朗普的政治地位进一步巩固，战争风险无疑会持续增加，因为届时稳定能源市场的压力可能已经减轻；同时，伊朗为了求生，也会试图保留自己升级局势的手段，包括重新对霍尔木兹海峡的航运施加压力，以及激活区域战线。

展望未来60天谈判，全面和解不太可能迅速达成，而是更可能展演一段漫长的不均衡，伴随各种延期与临时措施。当然，霍尔木兹海峡的航运可能会逐步恢复，各工作小组也将就核问题和制裁问题进行谈判，有限的经济援助可能会出台；可是以色列的军事行动、特朗普在Truth Social的公开放话、伊朗的勒索以及黎巴嫩冲突的再度爆发，也都将在危险边缘持续徘徊。

归根结柢，这是一场输赢未明的战争，并也由此预示谈判的前途未卜。