行攻长官李家超刚于昨日（12月16日）完成2025年度述职。在公开的开场白中，国家主席习近平一如既往地对李家超及特区政府的工作给予“充分肯定”。这四个字，在李家超上任以来的四次述职中始终如一，既是中央对特区政府过去一年辛勤工作的认可，也是对“一国两制”行稳致远的信心投射。

然而，政治语言从来都是“微言大义”。细读国家主席对特首的“八字评语”与具体工作要求，从持续强调“担当”到首次明确提出“坚持和完善行政主导”，不难发现中央对香港治理要求的层层递进。

连续四年“充分肯定”理所当然？

回顾过去四年，习近平对李家超的评价始终包含“充分肯定”。这并非行礼如仪的客套话，而是对特区政府在不同时期完成实质任务的认可。

从2022年落实“爱国者治港”新气象，到2023年走出疫情、重塑区议会，再到2024年历史性完成基本法23条立法，到了今年，特区政府在宏福苑世纪火灾的巨大冲击下，依然平稳顺利完成第八届立法会选举，甚至在被外界看淡下取得较上届高的投票率。既然特区在惊涛骇浪中交到了功课，中央给予“充分肯定”是理所当然，是对特区管治团队努力的公允评价。

“勇于担当”的底气是什么？

今年习近平对李家超的基本评价是“勇于担当、积极进取”。其中，“勇于担当”四字与往年（2022年“勇于担当”、2023年“敢于担当”、2024年“担当作为”）一脉相承。

习近平曾多次强调，担当是干部的基本素质。对特区首长而言，担当就是要做好“当家人”和“第一责任人”。李家超昨晚见记者时提及，在一些困扰香港的“老大难”问题上取得突破。这正是“担当”的具体体现。无论是㓥房问题的规范化，还是落实网约车合法化，本届特区政府确实展现了“迎难而上”的姿态。

港澳特首评语为何不一样？

港澳两地特首同时述职，国家领导人对两人两地评价对比，也往往作为外界关注的看点。习近平评价李家超“积极进取”，而评价上任将满一年的澳门特首岑浩辉则是“锐意进取，务实有为”。

“积极”与“锐意”、“担当”与“有为”，差异不仅存在于表面字义。港澳两地社情不同，发展阶段各异，评价自然要对应现实。岑浩辉作为新官上任，中央用“锐意”形容其开局之势，用“务实有为”鞭策其提升治理水平，是合乎逻辑的期许。这四个字，李家超在2022年首次述职时也曾获得过。这说明，中央对特区政府开新局的要求是一以贯之的：必须在治理上下真功夫。

至于李家超今年的“积极进取”，对比去年的“担当作为、务实进取”，去掉了“务实”，加强了“积极”。这背后的潜台词值得深思。从施政开新篇时的“务实”到“善作善成”，再到“积极进取”，中央显然期望香港在由治及兴的新阶段，不能仅满足于“做完”或“做对”，更要主动出击，争取更好的结果。

更关键的是，在中共的政治语汇中，担当是前提，作为是关键。与去年相比，国家主席今年没有提到的字眼，对特区却是更需要深刻琢磨的关键词。

习近平两大要求有何深意？

习近平在述职中对香港提出了两项明确要求：一是主动对接国家“十五五”规划，二是坚持和完善行政主导。前者是经济发展的宏观命题。中共二十届四中全会已为“十五五”擘画蓝图，香港不能再是被动等待“大礼包”，而必须如特首所言“积极配合”，交出实际的对接方案，特别是在巩固国际金融、航运、贸易中心地位上，要有实质性的“进取”表现。

至于“坚持和完善行政主导”，是对治理能力的根本考验，也是更大的挑战。

刚结束的立法会选举，正是在强调立足于行政主导、实现行政立法良性互动的大原则下进行。港澳办在立法会选举期间多次表能，要求议员必须具备深层次的政策分析能力，在政策制定过程中主动献策，这表明，立法会要回归监察与配合政府有效施政的本位。

中央重视立法会改制，突显行政主导不是行政机关的独角戏。必须强调的是，行政主导是一种治理方式，而非衡量治理效能的目标，中央与特区本身覆强调的良政善治，才是真正需要达成的结果，而“行政主导”的字面意思清晰表明，在治理过程中，行政部门才是“主角”，才是“完善行政主导”过程的关键。

行政主导的关键是什么？

李家超今年述职，宏福苑火灾成为焦点。特首昨晚透露，他向习近平时汇报了特区政府成立独立委员会调查火灾真相，习近平指示要持续进行、抓紧落实。

李家超在火灾发生后表明要推动系统性改革，并点名新一届立法会议员是“最需要的改革伙伴”。如果立法会只是盲目护航，对政策的缺失视而不见，最终受损的固然市民的利益，动摇的是政府的管治威信。但宏福苑惨剧揭示了关乎市民日常生活安全的社会监管制度的系统性失灵，它带出的更深刻的教训是：行政主导的落实，既不能仅靠特首一人的担当，也不只需要立法机关的专业监督，更需要整个公务员体系的高效运转和担当作为，官僚惰性、避责文化是阻碍良政善治的真正藩篱。

习近平提出完善行政主导，再次提醒香港需要的不是四平八稳的“打工心态”，而是敢于破解社会深层矛盾、破破利益固化藩篱，敢于革除制度弊端的改革魄力。只有当行政主导真正转化为解决民生难题的实效，当“爱国者治港”转化为市民看得见、摸得着的幸福感时，国家的“充分肯定”才能真正沉淀为香港长治久安的基石。