【2025年/大事回顾/北部都会区】2025年是国家“十四五”规划“收官”之年，在这个五年规划期间，香港最受关注的发展蓝图，无疑是“北部都会区”概念落地实施。特区政府提出北都之时，表明它是参考了“十四五”规划纲要与粤港澳大湾区发展规划纲要这两项国家战略给予香港的支持，要打造成为以创科产业为主的香港经济新引擎。

北都发展提出至今，因土地问题、资金压力、行政程序等各种原因进展缓慢。特首李家超形容自己“心急如焚”，在今年的施政报告提出一篮子提速提效方案。然而，北都发展挑战仍然严峻：河套香港园区在今年年底开园，但未来资金缺口达2000亿港元；政府去年提出三个片区开发试点，本月较早前才为首个试点——洪水桥片区举办招标前简介会⋯⋯

港澳办主任夏宝龙将北都定位为“香港未来几十年甚至上百年的长远发展”引擎，格外重视其发展，曾亲身考察河套香港园区。从“十四五”到“十五五”，中央对香港的要求从“保持”繁荣稳定转为“促进”，从“融入”国家发展大局升级为“融入并服务”国家发展大局。北都成败，除了决定北都否真正成为香港经济发展的新引擎，更关乎香港能否回应中央的“主动对接十五五规划”、“完善行政主导”、“建设国际创科中心”的新期望。

告别“十四五”迎“十五五”　北都要从“融入”到“服务”国家发展

北都发展的底层逻辑与国家战略紧密相连。北都承载着香港“融入国家发展”的重要意义。2021年，时任特首林郑月娥在《施政报告》中首次提出北部都会区计划，并明确其为“首份跨越港深行政界线的纲领性文件”，强调该规划已对接国家《十四五规划纲要》对香港的期望。

对比即将完结的“十四五”与明年展开的“十五五”，中央对香港的要求发生了清晰转变：从“保持”繁荣稳定升级为“促进”繁荣稳定，从“融入”国家大局深化为“融入并服务”国家大局。这并非简单的文字游戏。“融入”更多是强调香港搭上国家发展的快车，分享红利；“服务”则意味着香港必须主动贡献，利用自身的独特优势去解决国家面临的难题，例如助力人民币国际化、突破西方科技封锁等。

这种转变，直接将压力传导至北都这一核心载体。长期以来，香港经济结构单一，高度依赖四大支柱，即金融服务、贸易物流、旅游及专业服务。这种单一化模式在全球经济波动与地缘政治变局下的脆弱性一览无遗：经济抗风险能力弱、易受外部环境冲击，造成贫富悬殊、社会阶层流动性降低等，影响整体经济可持续发展和社会稳定。

因此，占香港总面积约三分之一的新空间——北部都会区，也承载着社会发展的新希望。北都不仅是解决土地房屋短缺、回应民生期盼的关键所在，更是香港对接全球科创浪潮的重要窗口。12月16日，行政长官李家超上京述职时，国家主席习近平明确要求特区“主动对接国家‘十五五’规划”。如果北都无法取得实质突破，香港也难以完成从“被动融入”到“主动服务”的历史转型。

施政提速与现实挑战：顶层设计变革　资金缺口严峻

在今年预算案公布前，港澳办主任夏宝龙南下调研，与港府官员在前海深入交流，并考察河套香港园区。面对外部挑战，他在国安教育日要求香港工商界发挥主力军作用，将安全危机转化为发展动能，并鼓励工商界人士看好并投资香港。可见中央对北都发展的重视。

然而，北都过去四年的发并未交出满意答卷。受制于地缘政治的不确定性，资本市场对本港大型基建项目的态度极为审慎。去年11月，港府举行“企业参与北部都会区发展签署仪式”，共有85间企业签署“支持及参与北部都会区发展”的一般意向书，但从特区政府在今年7月突然中止元朗和洪水桥两幅产业用地的招标来看，无论是政府对北都用地的规划，还是市场的反应，显然都充满变数。“官热民冷”的僵局若无法打破，北都仍将面临建设进度大幅滞后的风险。

行政长官李家超今年多次表明对推动北都发展“心急如焚”，今年施政报告更针对北都提出“顶层设计”的新变革，包括成立由行政长官领导的“北都发展委员会”，下设三个司长带领的工作组；五年内供应大学城用地，考虑增加土地面积；设计不同融资方案如政府注资、土地参股、招标“双信封制”；订立专属法例，以“拆墙松绑”思维简化行政措施，实行多元开发模式；加快交通基础设施建设，合并北环线主线和支线同步推展等等措施。

截至今年底，北都一项关键进展是落马洲河套深港科技创新合作区香港园区于12月22日正式开园。首付两栋湿实验室与一栋人才公寓已启用，吸引约60家生命健康、人工智能等领域的海内外企业签约入驻，标志着深港科创合作进入实体运营与产业集聚新阶段。中央对此高度重视，港澳办常务副主任徐启方在开园典礼上形容，这是香港建设国际创新科技中心、深度参与粤港澳大湾区建设的重要里程碑。

然而，相较于已集聚数百科研项目与企业的河套深圳园区，香港园区整体仍处初步发展阶段，且面临巨大资金压力。创新科技及工业局局长孙东表示，完成香港园区全部建设预计需至少2000亿港元，仅靠政府财政难以承担，必须引入市场与社会资本共同推动。

土地权益错综复杂　成败关键在于执行魄力

北都发展问题远不止市场冷淡一个因素，其深层次矛盾在于土地问题的复杂性。北都总面积达3万公顷，目前规划提供3,000公顷的新发展土地，占十分之一，当中包含大量农地、棕地或涉及传统权益（如丁屋政策）的土地，构成错综复杂的利益格局。若政府无法掌握土地发展主导权，北都的发展潜力就无从释放。

2025年可以说是北都真正走向落实的起步之年。展望未来，“大手笔”的革新能否在土地整合、资金筹措与制度创新上取得突破，将决定北都能否真正成为香港经济发展的新引擎。这不仅是香港实现产业多元、破解深层矛盾的内在要求，更是回应中央“融入并服务国家大局”、建设“国际创新科技中心”、“主动对接国家‘十五五’规划”等一系列更高战略期待的关键答卷。其成效如何，关乎香港在国家新发展格局中的角色与未来。