【财政预算案2026】财政司司长陈茂波今早（25日）发表新一份《财政预算案》，宣布转拨外汇基金1500亿元支持北都及其他基建，是罕有动用外汇基金。陈茂波下午出席记者会时，多次被问到为何42年来首次动用外汇基金搞北都基建，他说外汇基金用作投资，北都基建亦是投资，只是转了投资方式，形容不是常态化的做法。至于社会关注预算案不再派消费券，陈茂波指消费意欲改善，不适合再推。

陈茂波：预算案“粒糖”比过去增加1.8倍

陈茂波在记者会开首表示，新一份预算案主题是创科驱动、金融赋能、多元发展、关爱惠民，形容要做大个饼，分好蛋糕，是持续推进过程，过去大力投资创科，成绩开始见到。

第一，AI+结合金融+，带来提速增量，意味加速创新扩大规模，以加速产业发展，统筹本地境外市场资源，合力办大事。他会成立主持AI+产业发展策略委员会，初期聚焦生命健康科技，更好发挥政策引导和市场洞悉。再者，AI全民培训，以及AI应用会带来结构性转变，培养AI素养关乎竞争力和就业前景，有必要加大人力资源投资力度和程度，所以提出全民AI培训，希望白领到蓝领，学生到公众，推动全民使用。

他说政府财政状况改善，审慎理财同时，力所能及范围内支持市民中小企，包括增加父母子女免税额，以及扩大长者医疗券先导计划，形容“粒糖”比过去增加1.8倍。

另外，他又说有必要做好投资未来，巩固提升经济发展动能，为推动北都等重点项目，要透过发债满足相关资金需要，称是为了投资未来，筹集只会用基建投资。

为何有信心填补发债？陈茂波：借贷比例非常稳健

被问到提升北都借贷上限由去年公布的7000亿元提升至9000亿元，是否代表借贷渡日？政府为何有信心政府可以“揾钱”填补发债？未来会否提升其他方面的印花税，陈茂波表示，过去通常发短期债，3至5年，差不多时候就需要偿还，得益于比较便宜的利息开支，但旧债也要还，未来发债规模当中一半左右是支付到期的还款，形容这是合理安排。

他说更重要是看政府整体借贷比例，5年之后大概19.9%，在国际上属于非常稳健水平，透过发债支持北都等基建，招商引资。

至于豪宅印花税由4.25%调高至6.5%，是否想“试水温”，他说今次调整1亿元以上的住宅物业交易印花税，是考虑到能者多付，略为增加政府收入。

陈茂波以经营账目比喻打工，每月有薪酬，回到家有基本花费，而政府希望有盈余，预料今年和接下来几年亦持续有盈余。

至于资本账目，陈茂波指是投资未来，包括交通基建，包括造地，土地平整，这方面过去透过地价收入支付开支，但住宅物业开始趋稳，商业住宅还要时间回复，同时要加速北都发展，要不失时机掌握机遇，引入更多企业产业，认为发多些债，发展北都交通，利便市民，同时吸引企业。

他又指香港过往经历疫情、关税战，利得税及薪俸税收入稳定，利得税微增，反映经济韧性很强，港人灵活应变；相反土地收入“今年唔得、旧年都唔得”，未来一两年都比较保守，至于股票市场的势头不错，政府在评估未来数年的增长，会跟GDP的变化测算，保存实力应对万一情况。

政府经济顾问范婉儿指政府大部份收入与经济发展有重要关连，未来环球趋势对本港有重要支撑，若更多美国以外的经济体系正考虑不同合作方案， 全球南方兴起也令香港经济有新增长点。另外，今年十五五开局之年，国家发展与今次预算案配合，中期预计2025/26年度香港经济增长2.5%至3.5%，是相对平稳趋好的数字，整体经济平稳向好。

42年来首动用外汇基金搞北都　陈茂波：北都都系投资

政府42年来首次将外汇基金转拨政府帐目，会否开先例，日后财赤政府都可以用外汇基金？如何确保不影响外汇基金？

陈茂波表示，外汇基金过去一个财政年度的财政收益约3300亿，今次政府分两年将1500亿调拨至帐目，只是将投资收益的一半调回来， 政府已充份考虑外汇基金维持香港稳定的重要作用，外汇基金现时约有41000亿，今次调拨1500亿只是去年收益的一半，政府认为放在外汇基金是做投资，放在北都同样是做投资，强调并非给予政府做日常开支， 而是做基建相关，政府只是转了投资方式，亦配合发展需要。

财库局常秘黎志华：绝对依法办事

财经事务及库务局常任秘书长（库务） 黎志华表示，事前已与金管局有充份商讨，外汇基金条例对于转拨款项有严格规定，包括确保转拨不会削弱外汇基金维持港元稳定，政府已向金管局确定相关转拨不会动摇这根基，又称已确保外汇基金有105%偿库能力，并且有松动空间，强调绝对依法办事。

外汇基金未来有空间再次转拨？陈茂波：唔系常态化

目前外汇基金累计盈余约7800亿元，被问到未来会否有空间再次转拨？哪些情景会考虑转拨？分账安排方面，有没有需要调整？

陈茂波表示外汇基金过去一年业绩好，赚取3000多亿，因此政府决定在外汇基金转拨。陈茂波指因未来有需要才会调拨。

喺外汇基金又系投资，北都做基建又系投资，又切合香港发展方向同需要，所以调1500亿返嚟，26/27分两年。呢个系政府现时想法，唔系一个常态化做法。

黎志华表示，现时政府财政储备用于外汇基金投资，根据政府跟外汇基金安排协议，要用过去6年投资收益平均率计算，即过去财政年度是用平均4.4%来计算。政府认为该安排有好处，因为外汇基金在投资大环境下，有上有跌，用6年平均数是比较稳妥，认为可以维持。

被问到动用外汇基金到北都，会否担心影响国际对香港金融体系稳健的信心？陈茂波指今次做法符合法例要求，北都未来基建规模不少，包括八纵八横交通基建、土地平整工程等，中期预测未来每年工务工程投入约为1280亿元，政府固然可以发债支持，但若有其他投资收益，也思考可以调回帐目作投资基建工作，强调要整体考虑，不要只看个别项目。他形容政府非常有信心抵御金融冲击的能力，不会因调拨外汇基金而受到影响。

至于外汇基金转拨，是否回应中央要度解放思维，以及预算北都基建总共开支多少。陈茂波未有正面回应，只表示未来数年公务工程投入介乎1200亿至1300亿元水平，今次从外汇基金转拨，是考虑到去年投资收益比较高，达3000多亿元，转拨一半在交通基建，当中北都占的部分比较多。

公务员无冻薪　陈茂波：影响政府津贴机构薪酬调整

被问到为一旦公务员加薪预留款项多少？会否检讨增薪“跳Point”安排？黎志华回应指一般做法就是看回实质通胀率估算，预留相应开支。

陈茂波补充，咨询期就公务员薪酬调整与否听到不同意见，此事不只关乎公务员，亦影响很多机构，尤其是拿政府津贴机构，涉及他们的员工薪酬调整与否，跟公务员薪酬调整关系比较密切。加上部分私人机构检视加否人工时，都参考公务员。他说公务员过去6年，其中3年冻薪，现在经济环境改善，一般市民收入增加，会按机制做应做的事，最后是否调整，特首和行会参考六大因素决定。

派钱、消费券“落空”　陈茂波：消费意欲改善　不适合推

有记者关注今年有财政盈余，但基层受惠似乎不多，没有派钱及派消费券，会否担心令大众失望？陈茂波指消费券方面在咨询期听到不同意见，过去这段时间举办不少盛事活动，文体旅局安排很多活动，包括大型会议展览，以至其他活动，估计今年香港访客多，同时随就业稳定，资产股票市场表现不错，住宅市场回稳，相信市民消费意欲会有所改善，认为不是合适时间推消费券相关政策。

另外，新生婴儿奖励金今年十月结束，今次预算案没有提到延续否，会否继续派奖励金？预留多少金额？陈茂波指今年还有施政报告，料将会检视过去实施后，整体效果如何，再作检讨。

提取MPF买楼没采纳　陈茂波：强积金继续作为退休支柱

至于提取强积金置业计划最终没有推行，有何考虑因素？陈茂波指当局有仔细考虑过，一方面强积金设立目标是有退休保障，有意见认为房地产市场有上有落，亦考虑到不同人的强积金储蓄金额，综合考虑之后，认为现阶段不做这个调整，让强积金继续作为退休支柱。

纾解民困理财哲学？陈茂波：派糖措施有人批评

学生津贴取消并没有恢复，被问到的理财哲学如何，尤其是纾解民困方面，陈茂波指本届政府措施比较有针对性，当时书薄津贴在整体财政考虑之下取消，又指如果符合一定资格，在读书方面的帮助其实没有减少。他说，社会上对派糖措施有不同意见，有人批评不够针对性；都有市民认为不同环境下，以最近一两年为例，“大家都有一定压力，能够支持一下最好啦”，故取得平衡下，调整免税额。

宏志阁收购买业权预算多少？黎志华：预料10亿元

另外宏福苑长远安置安排预留40亿元，有否预计火险理赔金会有多少？宏志阁如大比数希望政府收购买业权，预算多少？黎志华表示，7幢受灾楼宇涉68亿元，形容心水清都会知道平均一幢楼约10亿元，若宏志阁达成共识收购，预料为10亿。

电动车“一换一”告终　陈茂波：车价同比下跌

电动车“一换一”一刀切不延续下去， 被问到会否担心影响换车意欲？陈茂波指税务寛减安排推行多年，以往电动车款式较贵，现在款式愈来愈多，价钱同比下跌，政府认为电动车有一定竞争力，经过多年推行一换一寛松安排，是时候结束。他指， 新登记车之中电动车占七成，经发展考虑后，决定不再继续。

至于楼宇更新大行动2.0预留30亿元开支的未来方向，陈茂波指，香港有相当多旧楼，要做维修保养，令居住环境变得舒适，以往楼宇更新大行动的钱已用得七七八八，香港不少楼齢已是40年以上，故政府预留资源， 稍后发展局会详细解说。政府亦拨10亿换升降机，加强楼宇安全。

谈及北都土地发展新模式，陈茂波指北都是香港未来发展的引擎，以南金融、北创科作为布局，大湾区有比较完备的产业链，北都是政府的愿景。他说北都需要有企业， 吸引人才，促成产业，政府为加快发展，并会继续推行片区开发，同时推行新模式，希望地产商跟科创企业合作，将未有完全发展的土地用好。特区政府亦参与在内，令产业发展有所对接。 河套是深圳及香港发展的重要平台，如在深圳不容易取得境外数据，在河套区有一定的管理， 能取得两地数据。

转拨外汇基金1500亿元支持北都及其他基建

政府在2026/27年度基本工程开支预算约为1,280亿元。未来5年，政府将每年发行约1,600亿元至2,200亿元的债券。

2026-27年度基本工程预计开支约1,280亿元。2027-28至2030-31年度维持在相若水平

2026-27至2030-31年度每年发行1,600至2,200亿元债券，近半用于为近年发出的短期债务再融资。政府将发行更多较长期债券，减低短期内再融资的需要

2026-27至2030-31年度政府债务占本地生产总值比率介乎14.4%至19.9%水平，远低于大部分先进经济体，属非常稳健水平。发债所得资金不会用于支付政府经常开支，只用于投资基建。

分两年从外汇基金转拨1,500亿元至基本工程储备基金，支持北都和其他基建项目。

调整免税额上限

退税上限3000元
住宅差饷首两季每季上限5000元

长者医疗券、长者社区照顾服务券

•“长者医疗券奖赏先导计划”：延长至2028年底，同一年度使用1,000元医疗券于特定基层医疗服务，可获发额外500元医疗券，涉约10亿元
• 至2026-27年度：长者院舍券增至7000张，每年开支19.7亿元
• 长者社区照顾服务券增至16,000张，每年开支12亿元

关顾社群

政府将推出一系列措施，关顾长者、支援青年和残疾人士、促进就业，以及优化医疗服务。

• 提供3,600个政府部门及公营机构的短期实习机会予大专学生
• 为青年推出全新“传媒专题内地实习计划”
• 拨款6,000万元持续推展“民青局国际青年交流资助计划”
• 2026-27年度增加450个日间、住宿和学前康复服务名额，涉款逾1亿元
• 为“到校学前康复服务”儿童升读小学后提供衔接和支援服务，涉款2.6亿元
• 再就业津贴试行计划：2026-27年度增加拨款至逾2.2亿元

大埔火灾后续及相关工作

政府已为大埔火灾受影响人士提供全方位支援，亦刚公布长远居住安排。

此外，政府会拨款予减低楼宇维修工程围标风险的相关措施，以及延续“优化升降机资助计划”，并检视“楼宇更新大行动2.0”，制订全新资助计划。

• 预留40亿元支援大埔火灾后续长远居住安排
• 拨款3亿元予市建局，推出加强版“招标妥”并资助业主善用其服务
• 预留30亿元支持“楼宇更新大行动2.0”制订全新资助计划
• 拨款10亿元延续“优化升降机资助计划”

在开源方面，政府会秉持“能者多付”原则，措施包括调高一亿元以上住宅物业交易印花税税率等。

支持本地企业

网购普及和消费模式改变，对部分行业带来挑战。政府正优化各项措施，提升中小企的竞争力。

此外，政府亦会推出措施，支持食品业界拓展内地以至国际市场。

•“BUD”专项基金：注资2亿元
•“申请易”资助上限提高至每宗15万元
• 信保局推出先导计划，支持中小企开拓风险较高新市场
• 豁免食安中心检测证书费用2年，支持食品产业拓展市场；并为本地渔农产品推出统一新品牌

土地、房屋和基建发展

政府正全速推展北都，为房屋、创科和产业发展提供空间。连同“简约公屋”，本港未来5年总体公营房屋建屋量较本届政府上任时的5年期增加超过八成。

• 2026-27年度卖地计划（共9幅住宅用地）、铁路物业发展、市区重建局及私人发展和重建项目土地可兴建约22,000个单位
• 未来1年继续不推售一般商业用地
• 视乎市场反应，推售3幅专上教育学生宿舍用地
• 向洪水桥产业园有限公司注资100亿元作为起始基金，公司年中投入运作

未来3至4年一手私人住宅单位潜在供应量约有10.4万个

• 公营房屋：未来5年，总体供应量达19.6万个单位
• 私营房屋：未来5年，每年平均落成量约17,000个单位。

此外，政府亦会推动建造业应用创新科技，提升生产力及工地安全。

• 建造业创新及科技基金：注资10亿元，支持业界应用科技
• 香港建筑科技研究院：预留1亿元，支持检视建筑标准、Al应用等研究

绿色发展
电动私家车首次登记税优惠年3月底届满后不再继续

政府会全力推动绿色产业发展及企业绿色转型。绿色产业及转型需要资金、科技与人才支持，将为香港带来庞大商机。

• 预留资源2026-27年度起推动5年减废回收计划
• 与内地和国际多边金融机构探讨在香港设立绿色科技项目加速器
• 电动商用车、电动电单车和电动机动三轮车：首次登记税全数豁免至2028年3月底
• 电动私家车：首次登记税优惠今年3月底届满后不再继续

文体旅

政府会继续推动文化、体育和旅游的融合发展，为市民及旅客提供更好的城市生活体验。

• 2026-27年度向旅发局拨款16.6亿元，支持提升香港旅游吸引力
• 向“保育历史建筑基金”增拨10亿元，丰富城市文化
• 拨款2亿元推出“北都城乡共融基金”先导计划，鼓励推展乡郊旅游项目
• 向艺术及体育发展基金的体育部分注资12亿元，进一步推动体育发展
• 敲定与巴塞尔艺术展未来5年的合作。

公务员加薪开绿灯　本届政府累积削减1万职位
再减政府开支2%

政府会继续严格控制政府经营开支增长。各政策局及部门会通过整合内部资源、精简程序及运用科技，以更高成本效益为市民提供服务。

削减政府经常开支：在不影响综援、公共福利金、法定开支的前提下，2026-27年度减2%，2027-28年度再减2%，相较2025-26年度，分别节省78亿元及156亿元。

公务员职位：本届政府任期内将累计削减约1万个职位。

公务员薪酬调垫：按既定机制进行薪酬趋势调查，交行政长官会同行政会议考虑。

教育和人才
预留100亿元贷款支持北都大学城

此外，香港会继续加强培育本地人才、吸引海内外人才，以及发展国际教育枢纽，实现“教育─科技─人才”一体化发展。

• 预留100亿元，以贷款方式支持北都大学城校舍建设
• 预留土地和资源发展牛潭尾新医学院校舍和综合医教研医院
• 拨款6,500万元，增加今年建造业专业人才政府培训学额
• 延长“提升保险业人才培训计划”至2029年3月

知识产权贸易

香港正积极发挥区域知识产权贸易中心的角色，并会从多方面推动知识产权交易及融资，助力经济发展。

• 购买知识产权的资本开支税务扣除安排：年内提交立法建议
• 预留2,800万元，支持香港技术与创新支持中心提供专利质素分析，并落实为期2年的“专利估值先导支援计划”
• 预留5,200万元，推行为期2年的先导计划，开办“知识产权学院”

2026/27年度政府整体开支为8,434亿元，总收入预计为7,652亿元。

2025-26年度：预计综合盈余为29亿元，财政储备在2026年3月底预计为6,572亿元。

2026-27年度：预计综合盈余为221亿元。

财政储备在2031年3月预计为7,337亿元。

贸易中心和航空、航运、物流

政府将通过一系列政策措施，全方位巩固和提升香港国际贸易中心地位。

此外，政府正全力推进物流业智慧化转型，并同时拓展货源腹地以争取更多中转货物，提升国际航运中心地位。

推动金融+

本港金融市场表现亮丽，金融体系保持稳健。政府将继续巩固现有优势、拓展新兴领域，并强化市场体系和风险管控，深化大湾区金融合作，全面提升香港国际金融中心的功能。

政府并会借着金融优势推动“金融+”，赋能产业发展。

北都国际创科新城和耐心资本
河套香港园区、新天科技城各注资100亿元

政府通过河套香港园区和新田科技城等重点建设，推动科技创新与产业创新深度融合。

• 推动公私协作：政府、发展商、科企三方合作引导土地和企业资源对接产业发展，释放未充分开发私人土地潜力
• 河套香港园区：额外注资 100亿元，以提速发展土地、提供基建、成立创投基金等
• 新田科技城：成立专属公司推动开发，并注资100亿元起始资金

此外，港投公司高效汇聚国际市场的耐心资本力量，合力推动前沿科技加速发展和应用创新。

• 港投公司投资超过190个项目，10间企业已在港上市，20间正筹备上市。每1元投资拉动超过8元资本跟投

支持新兴产业和新型工业发展

政府正培育与壮大新兴产业，推进具身智能、量子科技、新材料等研究和应用，同时积极引导本地生产商转向智能制造。

• 航空航天：引进办牵头物色航天企业来港；港交所检视上市规定，便利航天科技企业来港上市
• 微电子产业：港投公司与企业联合成立“香港RISC-V联盟”，推动产业、学术与投资界协作
• 积极推进具身智能、量子科技、新材料等研究和应用
• 年内启动100亿元创科产业引导基金
• 检视并优化研发开支的税务安
• 今年内推出“新型工业菁英企业培育计划”，重点扶持高增长企业
• 预留约2.2亿元，在港建设首个境外国家制造业创新中

推动“AI+”发展

政府正提速推动AI产业化，促进AI与各产业深度融合，同时鼓励广泛应用，达致全民使用、全民善用。

• 成立“Al+与产业发展策略委员会”，带动产业转型及发展
• 全民AI培训：拨款5,000万元，支持公营机构、科企、大专院校筹办AI应用学习课程、讲座或比赛；大专院校增加AI相关课程；雇员再培训局将升格为“技能提升局”，提供包括AI应用的“技能为本”培训

在生命健康科技领域方面，明年成立的“国际临床试验学院”可贡献国家生物医药技术“引进来、走出去”，助力香港发展成为国际医疗创新枢纽。

• 赋能公共服务：拨款1亿元，引入业界领先技术，加速政府数智化转型
• 加强为公务员提供AI培训
• 数据运用：增拨资源开展更多数据科学分析；3月推出全新网上数据互动服务平台

主动对接十五五规划

“十五五”规划建议为国家未来5年发展提出了总体思路、战略目标及重大举措。规划建议明确支持香港更好融入和服务国家发展大局。香港可在多个重点领域发挥作用。

预计2026经济增长2.5至3.5%

陈茂波指，去年香港经济蓬勃，对外贸易强劲，私人消费回升，固定投资增长提速，全年整体经济增幅为3.5%，连续三年上升。

预计2026年香港经济增长2.5至3.5%，基本通胀率和整体通胀率分别为1.7%和1.8%。

▼陈茂波历年财政预算案封面颜色▼