政府周一（11日）向立法会提交网约车服务拟议规管细节文件，立法会交通事务委员会今日（12日）下午召开特别会议讨论。网约车合法化最关键问题是究竟发多少个车辆许可证，运输及物流局去年10月中法例通过至今七个月仍未能“交数”，料要到今年第四季推行“死线”前才会有答案。

网约车量这粒数变“Deadline Fighter”，如非患了“拖延症”，政府的考量到底是甚么？现时由的士业界至社会舆论，叫价由数千个至比1.8万个的士牌更多，“中位数”介乎1万至1.5万个。

政府的想法是希望得到一个可以达到“两全其美”的数字——的士和网约车两者可以共存互补；关顾到现有的士司机及其后家庭生计；不会引发恶性竞争、道路堵塞等负面后果；规管后市民不会叫车难；作为国际大都会，可便利旅客出行需求。政府目标在未来数月收窄分歧，再得出发牌数量，步步为营计算出起步发牌数量，再动态评估。

由运输署长订明可发出车辆许可证数目上限

去年10月中通过的网约车服务条例，列明由运输署署长可藉宪报公告，订明可发出的车辆许可证数目上限。数目多少，首要考虑是市民的乘车需求和体验，但同时亦需顾及道路网络的承受能力、公共交通系统的生态，以及整体个人化点对点交通服务行业的健康和可持续发展。至于营运平台数目及司机人数，则不会设上限。

的士服务备受诟病，政府好不容易由今年4月1日强推“三宝”政策，即必须安装带有录音的录影，可透过全球卫星导航系统收集有关的士位置的数据，及电子支付系统，但料仍难杜绝黑的、滥收车资、拒载等问题。

的士司机多来自基层　不容忽视需避免影响其收入

不过在政府的考量当中，不得不顾及数万名的士司机，大部分来自基层这个现实，有他们背后要支撑的家庭，故要避免大大影响他们收入，否则又会造成另一问题。的士和网约车各有不同优势和定位，政府冀两者可以共存互补，规管网约车可促进两者的良性竞争，而不欲出现恶性竞争、内卷情况。在法例中，列明禁止网约车平台割喉式减价，平台也需提供车费资料予政府。

香港作为国际大都会　旅客对网约车服务需求甚大

但与此同时，不论内地或外地，网约车盛行，相关科技成熟；香港作为国际大都会，旅客人数持续上升，对他们习以为常的网约车需求甚大。现时有约3万名的士司机已加入的士网约平台，政府发现，在刚过去的五一黄金周，订单有所增加。

另外，随着经济复苏，当局发现车流近期增加，会否加剧塞车，也是当局考虑发牌多少的考量之一。

估计每日网约车车程约11.4万　料最多15%司机属全职

运输署透过顾问公司调查，2024年11月至2025年1月期间，的士和网约车的乘客量，估计每日分别占约69万人次（78%）和 19万人次（22%）；网约车每程平均载客人次约为 1.67人，估计每日由网约车提供的车程数目约为11.4万程。

在供应方面，综合在本港营运的不同网约车平台公司所提供的资料，现时大部分网约车司机以兼职模式提供服务：约六至七成司机平均每周工作少于20小时；两成多司机每周工作20至40小时；只有余下约一成至一成半司机以接近全职的模式提供服务，每周工作超过40小时。

．60%至70%网约车司机平均每周工作少于20小时
．约20%网约车司机平均每周工作20至40小时
．10%至15%约车司机平均每周工作超过40小时

网约车司机“弹性上班”增不确定性　3部才等于一部的士全日运力

网约车兼职司机上线时间较为弹性，政府所得的市场资讯显示，他们流动性也甚高，在同一年营运的司机当中，近半数不会在次年继续提供网约车服务，估计即使Uber称曾有超过3万名司机透过其平台完成至少一次行程，实际活跃司机数目应低于3万名。

撇除深宵时段，一般而言每辆的士每天的营运时间约有18个小时；网约车则属于私家车类别，主要用作私人用途，并利用闲置时段提供取酬载客服务，司机上线时间较为浮动，加上日后“人车绑定”，只限驾驶自己名下车辆，不可租车，政府假设网约车平均每天营运约6个小时，也只等同的士每天所能提供运力三分之一。

政府规管网约车的宗旨之一，是不会影响市民出行，即不会出现叫车比现在困难。因此当局在要维持每日11.4万程或更多需求，又要考虑网约车司机异常“弹性上班”特性，发牌太少恐致供应不足，严重影响市民及旅客出行。

的士业与网约车平台就发牌量意见两极　数千对数万

政府有参考外地的士与网约车比例，如上海为 1：2.6，深圳为 1：5.9，新加坡为1：4.5；澳大利亚坎培拉为 1：12.5。不过认为基于本地各个因素，难以采纳高比例。

根据政府所收集社会各界意见，的士业较为保守，没有主流想法，有个别业界组织认为发牌上限应订于数千个，但也有个别的士车队营办商建议最少发一万个，方能让平台有效营运，实现的士与网约车优势互补的政策目标；网约车平台普遍建议发出数万个，并因应市场情况和发展适时调整数目。

政府引社会舆论：只发数千个牌不能满足需求和维持现时乘车体验

政府在文件中列明，社会舆论普遍要求政府在厘定网约车数量上限时，应充分考虑市民需求和乘车体验，若只发出数千个车辆许可证，将不能满足乘客对网约车的需求和维持现时的乘车体验。

有意见指出，参考其他地区的经验，网约车的数目往往是的士的数倍，因而认为政府应发出多于现时的士数目（约1.8万辆）的车辆许可证。另一边厢，也有意见认为香港情况独特，加上网约车服务规管制度是全新的政策，应采取更审慎的态度，一些主张应发出至少1万个车辆许可证，亦有意见认为可发出多于此数、但不多于的士数目的车辆许可证，例如约1.5万个），有关数量的网约车所能提供的运力，大约等于数千辆的士的运力。

．个别的士业界组织认为网约车发牌上限应订于数千辆
．个别的士车队营办商建议最少发出一万个车辆牌照

．网约车平台普遍建议发出数万个

．社会舆论有认为应发出多于现时的士数目（约1.8 万辆）牌数
．一些声音主张应发出至少一万个车辆牌照
．另有意见认为应介乎1万至1.5万个

网约车服务最终会于第四季推出，政府始终要拍板，当局形容目前要“步步为营”厘定数目，全面及兼顾各方面，深思细密决定发牌数目。