笔凯．杰语｜郭凯杰

在“香港经济破局之路”系列文章中，笔者探讨了人才保障的短板及其对科技人才的制约，提出住房、教育、医疗及职业匹配的全链条措施，让人才真正转化为产业动能。本文作为一连六篇的系列收官，将整合前文痛点与破局方向，勾勒出一套完整的创科行动蓝图。香港经济不能满足于现状，必须以创科为引擎融入国家新质生产力战略，发挥“超级增值人”的角色。

《十五五规划纲要》及《政府工作报告》明确提出，粤港澳大湾区要建成国际创新科技枢纽，并打造世界级创新策源地，强调从基础研究到成果转化、再到产业成型的完整创新链条。香港过去长于基础研究和国际化学术输出，却在中下游商业化与规模生产环节存在明显瓶颈。要真正贡献国家高水平科技自立自强，香港必须填补试生产与供应链韧性缺口，连结大湾区的制造与市场资源，成为高附加值、低占地、具国际连结力的创新策源地。

香港创科如何破瓶颈？

香港创科虽有亮点——“深圳—香港—广州”集群高居全球创新指数首位，但在规划统筹、科研转化率、高成本、人才保障等方面，瓶颈依然突出。最典型的例子，就是新冠期间本地大学团队研发的鼻喷疫苗：早期研究全球领先，却因缺乏符合GMP标准的本地试生产设施，只能外包内地代工；跨境专利审批与样本流动又层层阻滞，最终错失产业化窗口。

因此，创科发展必须以十五五规划为指引，聚焦“策源地”建设：不仅持续投资基础研究，更要强化中下游试生产平台与制度创新，让香港真正成为大湾区的创新引擎。

北都专属法律是破局关键

在宏观层面，关键是突破传统部门分工，建立法定统筹机制。最新北部都会区专属法例正是破局关键。虽然目前尚未设立全新法定机构，但政府已成立平台公司负责特定园区（如洪水桥工业园有限公司等），配合灵活调整的法律框架提速发展。

今年财政预算案已明确在新田科技城投放100亿元，兴建共享试生产设施，并提供测试认证、品质管理、知识产权与融资配套，让大学成果可就地验证工艺、优化参数，从小批量走向规模生产。这是香港从走向“创新策源地”的关键一步。同时，河套香港园区正推进白名单加沙盒制度，对人才、数据、人体样本及科研设备实行清单管理与快速审批，开设跨境数据专用通道与冷链物流指引，大幅降低合规成本。首批跨境要素流动机制落地在即，将为企业提供具确定性的环境。

微观措施须接地气

在微观层面，政策必须精准打通痛点堵点，让改革真正惠及基层。在高校转化安排上，下一步应进一步优化“专利换股权”条款，允许更高换股比例，并把买断费用延至公司上市或并购时才支付；同时将技术转移、落地产出及就业贡献纳入教授KPI，让学界从论文导向转向产业贡献。政府更可设立企业主导的产学研基金，由企业出题、按里程碑拨款、以产业KPI兑现，重点支援中小企数码化与低碳改造。

要解决研发成本压力，则可扩大研发支出超额税务抵扣，并按研发里程碑发放租金补贴；研究以象征式地价直接批地予重点创科企业。此外，为有效引动社会资本，港投公司与创科产业引导基金应以母基金模式运作，明确附带权益与回购期权等上行激励。

各方合作共谋创科腾飞

为吸引并留住人才，人才公寓要加速建设，设租金上限与企业名额制，优先配租给留港满一定年期的科研人才；同时提供子女教育专属学位、医疗跨境券及配偶就业协助，针对AI、生物科技等领域推出“度身订做”的一站式套餐。

无论蓝图多完善，关键始终在于执行。除了政府主导顶层设计外，还应设立跨界联合检讨机制：由政府、业界、大学定期共同评估进度，动态调整政策。只要贯彻落实上述措施，香港就能跃升为世界级创新策源地：北部都会区成为招商、试生产与融资龙头；河套成为制度试验田，打通要素流通；创造大量高薪职位，吸引全球英才汇聚。在国家十五五规划高质量发展格局下，香港只要敢于准确识变、科学应变、主动求变，不仅能贡献力量融入并服务国家发展，自身更将迎来经济新的高峰。

作者郭凯杰是团结香港基金副研究总监，全国青联委员，政府咨询委员，大专讲师及顾问。

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