来稿作者：林志鹏博士

在“十五五”的新竞争格局下，香港创科若仍停留在“研发资助”的舒适圈，创科就容易只剩论文、奖项与展览，难以形成产业、就业与税基。要改变，最有效、也最务实的一步，是把“公共场景”打开，让政府做“第一个大客户”——用真场景、真订单、真数据，催生新产品、新企业、新产业。

所谓“公共场景”，就是城市日常运作的系统：医疗、交通、建造、能源、市政、教育、社福、环保……这些领域有一个共同特点：需求长期存在、规模足够大、而且对安全与合规要求高。创科企业最难的不是写出技术方案，而是找不到第一个愿意用、敢于用、用得起的客户。没有客户就没有订单，没有订单就没有现金流，没有现金流就无法扩张；最终科研成果就停留在展示，企业也难以做大。政府若能在合规与风险可控的前提下，成为“第一个大客户”，无疑替整个创科生态补上最珍贵的一块。

香港完全可以把“研发资助”升级为“场景订单＋合规通道＋数据治理”三位一体的机制：先用场景把需求讲清楚，再用合规把风险框住，最后用数据把效果量化。

第一，要把政府采购与试点机制做成常态。香港过去也有试点，但常见问题是试点做完就完，缺乏后续采用与扩展；部门愿意试，但没有预算与责任链；企业做了，却拿不到可转化的订单。“十五五”要破局，就要把公共场景创新制度化：每个重点领域设立“常态试点池”，明确年度题目与需求清单，让企业和高校团队按题目提交方案；同时建立清晰的评估指标与流程，试点一旦达标，就可进入扩展采购或跨部门复用。这里最重要的是“可预期”：企业知道有路可走，投资者才敢投；部门知道有制度依据，才敢用；市民看到有效果，才会支持。

第二，关键在于把合规通道先铺好。公共服务牵涉安全、私隐、责任、成本，若只讲创新不讲合规，很快就会撞墙；但若合规门槛模糊不清，又会把创新卡死。香港的优势在于法治与制度公信力，“十五五”要用这个优势“为创新定规则”。例如医疗场景涉及病人资料、临床安全、医疗责任；交通场景涉及公共安全、路面规划、事故责任；建造场景涉及工程标准、施工安全、验收责任；能源与市政涉及供应稳定、韧性与应急。政府应该做的是把合规路径讲清楚：哪些数据可以用、怎样脱敏、怎样审批；试点的责任如何界定；达标后如何转入正式采购；发生问题如何追责与改进。

第三，要让创科转化回到“结果导向”。公共场景之所以能催生新产业，因为它能产生可比较、可追踪、可量化的效果：降成本、提效率、保安全、改善体验。“十五五”期间，香港要形成一套公共创新评估的共同语言：试点不只看“技术先进”，更要看“效果是否可验证”。例如医疗系统是否缩短候诊、提升分流效率；交通系统是否降低事故、提升通行效率；建造科技是否缩短工期、提升质量与安全；能源管理是否减排、降低耗能与停电风险；市政管理是否提升清洁、减少浪费；教育科技是否提升学习成效与支援个别需要。当数据说话，创科企业就不再靠“抢眼展示”，就能从政府场景走向市场。

具体来看，“十五五”期间期待出现成型的产业“孵化带”：

医疗方面，香港长者人口增加、慢病管理需求上升，正好需要智慧分流、远程监测、医疗行政流程自动化、药物管理与供应链优化等解决方案。政府若能以公院与社区医疗作为场景，分层设试点，并把成功方案扩展到更大范围，就能催生一批医健科技企业，既改善民生，也形成产业。

交通方面，智慧交通、道路安全、公共运输调度、物流效率、无障碍出行等，都有大量可试可用的场景。尤其在大湾区协同下，跨境物流与口岸效率提升亦可成为创新题目。交通场景的特点是“规模大、效果直观”，适合用数据评估，成功后也更容易商业化。

建造与市政方面，北部都会区与城市更新带来大量工程需求，若能在公共工程中常态化采用，既可提升安全与效率，也可让本地建造科技产业做大，并带动人才培训与职专教育对接。

教育方面，AI辅助学习、个别化支援、语言学习与特殊教育需要、学校行政管理等，若能在教育系统建立合规数据治理与试点机制，既能提升教育公平，也能培育教育科技企业。但教育场景更要把私隐与伦理框住，规则先行，才有长远信任。

香港要在“十五五”打造新质生产力，必须把创新从实验室拉入订单，从口号拉回成效。当政府愿意在合规可控下成为第一个大客户，当公共场景被制度化打开，当成效以数据验证并可复制扩散，香港的创科就有可能真正长成：既服务民生、提升治理，也催生新企业、新产业，让“十五五”的高质量发展有更可持续的支撑。

作者林志鹏博士是全国港澳研究会会员，香港青年时事评论员协会会员。

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