受到地缘政治等因素影响，中国近年有意透过加强与东盟连接，来扩大新朋友圈，当中东盟人口最多、经济规模最大的印尼，更为“重镇”之一。相较其他东盟国在中美之间取态较为亲美或者“两头蛇”，中印关系则明显较为密切──印尼总统普拉博沃上任后首个外访地就是中国，其是印尼最大贸易合作伙伴，而中资企业近年积极“出海”，与港资长期盘踞于印尼首三大外商直接投资（FDI）来源地。

但诡异的是，即使如此受到中资青睐，印尼的失业率却是东盟之最，外来投资似乎未能真正提振当地经济及民众就业问题。在印尼民间远久以来对于华人的距离感下，拥有资本和技术的中资又应该如何去投资，方能带来互惠互利的效果？《香港01》记者只身亲赴印尼，拜访当地官员、中资港资商会、企业，还有学者，并与印尼民众及年轻人交流，尝试揭开相关谜团及找寻问题的答案。

印尼近年FDI 中资、港资据前三大

2025年快将落幕，对印尼这个人口最多、经济规模最大的东盟成员国而言，年内迎来众多挑战。除了美国对等关税政策针对中国以至其在亚洲的供应链外，国内在今年5月也爆发了近年罕见的大规模示威，但总统普拉博仍坚持前往北京阅兵，足见两国关系的密切。

在经贸方面，中印两地关系并不平衡，印尼更为依赖中国，中国是印尼最大合作伙伴，以去年贸易额计算，中印占印尼总贸易额逾27%，远超美国（7.7%）及日本（7.2%）等其他国家占比。而从中国角度来看，印尼仅排名第12，中印占总贸易额仅2.7%，但整体东盟是中国第一大贸易伙伴，超越美国，当中印尼是继越南及马来西亚后的第三大东盟贸易伙伴。

投资方面，印尼更是依赖中资。以去年为例，印尼全年FDI总额达242.1亿美元，领先于越南的201.7亿美元，泰国的146.5亿美元，以及马来西亚的114.2亿美元。而事实上，近年印尼FDI中，中国是主要贡献者之一，仅次于新加坡，另外香港也一直保持头三甲位置，而值得一提，不少来自新加坡及香港的投资，其实也是属于中资企业透过子公司等方式的投资。印尼今年首季FDI总额达230.4兆印尼盾（136.7亿美元），首三位最大外资来源地为新加坡、香港及中国内地，其次为马来西亚及日本，而美国则排在第六位（详见下图）。

印尼投资官︰地缘政治下不会偏向任何一国

经贸及投资上的数据反映印尼依重中国，但在地缘政治上，官方民间却有不同看法。对于在地缘政治风险持续及中美贸易战大环境下印尼的定位，印尼投资部东亚、南亚、中东和非洲投资促进总监 Cahyo Purnomo 向《香港01》表示，在美国关税及地缘政治风险环境下，印尼不会偏向任何一国，仍会保持中立立场，这也是对印尼最有利的做法。

他同时预计，在中美贸易战及地缘政治风险持续的情况下，“中国+1”策略持续，在可见的将来一段时间，中资及港资仍然会是印尼外商直接投资的主要贡献者，中国正在国际上扮演著更重要的角色，例如在电动车制造方面，已经可以和西方大品牌进行直接竞争。

台湾高雄市东南亚产学交流协会理事长、文藻外语大学东南亚学系教授顾长永则认为，印尼会采相对“亲华”态度。他表示，对于印尼如何衡量自己与中国，以及美国等西方国家的关系，虽然官方说法一直强调“中立”，但会倾向于更对其有经济效益的一方，那便是中国。

而印尼当地民众也此看法，位于雅加达的印尼大学学生 Rani 也不畏言，坦言虽然政府声称政治立场中立，不会倾向任何国家，但包括她自己在内的一般民众，还是会感受到政府会和中国的关系较为亲密，甚至早前国内爆发大型示威时期，总统竟然放下国内“烂摊子”，前赴北京参与阅兵，令她感到匪夷所思，也有民众因而感觉愤怒，“难道和中国的关系，比自己的国民还要重要吗？”

中印雅万高铁民众评价不一　票价贵及超资成诟病

这种“爱恨”关系，或许可以雅万高铁作为例子。自上任总统佐科威（Joko Widodo）起，印尼启动了很多大型基建项目，除了新首都努山塔拉项目，更有雅万高铁项目，后者不仅是东南亚首条高铁，也是中国“一带一路”指标工程，并由中国提供75%的贷款支持。而当日中国和日本都有意和印尼合作起建雅万高铁项目，两者分别是中国合作模式是企业对企业（B2B），而日本则为政府对政府（G2G），前者由中资企业带头负责，故此表面上会较后者具备商业价值，盈利能力应会较高，故此印尼最后选择了与中国合作。

但现实是，雅万高铁建造过程中，多次出现项目延迟而严重超支，债务问题也因为印尼盾贬值及乘客量不足等问题而加剧，令印尼国内对该项目的商业价值提出疑问。中国投资在这里似乎有点“吃力不讨好”，正反映中印之间爱恨交杂的复杂关系。

而为了进一步了解这座高铁情况，记者也尝试亲身试坐。不过，记者乘坐雅万高铁时正值平日早上，庞大的车厢内有大量空位，满座率约七、八成。而这座高铁无论是车站的设计，还是车厢里面的装置及设备，均和国内高铁相若。

乘客之一的工程师Arif，是个年仅30岁的印尼青年，他向记者表示，自己因为工作原因需要来往雅加达及万隆工作，本身居住于雅加达，而工作的项目在万隆。在没有这条高铁前，单程前往万隆就需要5个小时乘坐小巴，当中还需要等待转车两次。有了高铁后，他感觉非常便利，也迎来了目前前往万隆工作项目的机会。

雅万高铁票价最新已上调至每人单程20万至25万印尼盾（约93.3至116.6港元），Arif坦言，票价对于当地人来说比较贵。对于印尼不少基建由中资企业负责，包括这个高铁项目，他认为，可能源于相较其他外资存在优势价格优势，同时，官方大型项目倾向中资，也反应中印两地关系密切。中资或者中国人在印尼投资，其实更多是B2B，中印双方更多从商业角度出发，而并非政治主导。

官方和民间对于中国的信任度存差距

不过，并非所有民众都满意情况。Rani坦言，高铁超资及亏损，令不少印尼人都感到相当愤怒，“那当初为什么不选择日本呢？特别是中国项目往往会倾向引入大量中国员工及移民。”与于此同时，“很多中国的发展项目并对环境会带来负面影响，你看起建铁路，需要破坏土地和大规模砍伐森林。”

而官方和民间对于中国的信任度及取态有所差距，其实也有数据支持。据新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所今年4月发布的调查显示，东南亚国家的民众，对于日本的信任得分高达66.8%，排名最高，其次为欧盟及美国，得分分别为51.9%及47.2%，中国及印度得分分别仅有36.6%及35.3%，而至于不信任得分，中国得分为最高，达到41.2%，高于欧盟及日本等其他国家，而印度也有35.8%。

资源大国有意发展劳工密集型制造业

中资近年主力投资的高铁基建及资源等大型项目，其实是印尼外商直接投资（FDI）的主要贡献者之一。以去年印尼FDI数据为例，当中为基本金属业占比达13.9%，运输、仓储和电讯业占11.1%，采矿业占10.8%，住宅、工业和办公区占7.2%，而其他服务业占7.1%。不过，这个格局未来可能出现变化，包括中国在内的国家如何“变阵”，以在印尼继续发挥影响力，以至改变民间对外来资本的看法，殊为重要。

Cahyo Purnomo表示，政府其实希望9大领域能吸引更多外资，包括出口导向制造业和半导体产业、下游产业、新能源和再生能源、数位经济、食品和农业、医疗保健和制药、教育和职业，以及努沙登加拉首都城。

他指出，当中出口制造行业，会希望是有更多劳工密集性行业包括纺织、制鞋、玩具及家电等进驻，因为这些行业能够制造很多职位空缺，进而能够帮助更多印尼人就业。这些劳工密集性行业的FDI，主要来自于韩国、台湾、香港及中国内地等国家。

与此同时，目前美国对印尼征收对等关税19%，相较不少其他国家包括为低，印尼驻港贸易领事Aldin Jauhari认为，这也有助于吸引外资来印尼设厂发展制造业业务，包括中资及港资。目前印尼有25个经济特区，当中会包括主力吸引制造业的特区，进驻特区的企业可享有税务减免等优惠。这些特区中有7个集中在人口较为密集的爪哇岛区，相信有利于厂家招聘劳工。

印尼失业率东盟国最高　青年失业高达近17%

印尼有意推动吸引外资投资制造业帮助当地就业，其实并非没有原因。虽然当地FDI吸金力不容置否，近年经济（GDP）每年增长也稳定在5%左右，政府预计今年全年增幅将达5.2%，但民众似乎未能享受到经济成果。据国家货币基金组织（IMF）今年4月发布的《世界经济展望》，印尼以5%的失业率，成为东盟国之中失业率最高的国家，超越菲律宾4.5%及马来西亚3.2%，也远高于越南2%、新加坡2%及泰国的1%。

而当中青年失业问题更是引人关注，据Seasia Stats数据显示，去年印尼15至24岁青年族群失业率高达17.3%，在东盟之中仅次于汶莱的18.5%，属于东盟中第二高。印尼官方最新公布的数据，今年首8个月全国失业率仍达4.85%，失业人口超过746万人，当中15至24岁青年族群失业率达16.9%，为所有年龄层中最高。

而在印尼即使有工作的人，很多也并非正式全职工作，收入也偏低。在雅加达街头上，到处可见的是年轻摩托车司机，聚集在街头等待载人或者送外卖生意。据东盟组织公布的2024年报告显示，印尼在2023年贫穷率虽然较五年前略有改善，但仍高达9.4%，超越临近同样受到外资及中资亲睐的泰国（6.2%）、马来西亚（6.2%）及越南（3.4%），当中越南情况改善明显，五年前当地贫穷率高达9.2%。

印尼官方数据也显示，今年首8个月非正式全职工作者人数高达3630万人，同比增166万人。而在新增就业机会中，有高达86%的职位工资低于法定最新工资。而事实上，据世界银行数据，印尼2023年人均国民人均收入达4,580美元，印尼政府已提出“2045年黄金印尼愿景”，希望在2045年成为人均收入超过2.3万美元(18万港元)的高收入国家。

轻工业存在较大机遇

另一边厢，制造业的布局也符合中国近年推动产业升级转型需求。一来中国早早开始“撤出”较低端的制造业，二来中资企业“出海”其实除基建及资源，有更多选择去实际帮助当地经济。临近的制造业大国如越南，随著早年中资及外资大批量进驻，劳动力密集的传统行业如纺织鞋服等，其实已经出现饱和情况，包括成本上涨，难以请到足够工人，也为印尼了提供机遇。

印尼政府早已在2018启动“印尼制造4.0”产业政策，希望振兴制造业，食品饮料、纺织成衣、汽车、化工、电子等将能为印尼GDP贡献60%。印尼期望在2030年成为世界十大经济体之一的同时，也将致力打造成为全球食品饮料行业的前五大出口国之一，世界五大纺织品及成衣生产国之一，世界电动汽车出口国，同时完成建立电子业关键零组件之制造能力，以及成为生物燃料与塑料之生产国。

印尼政府已将纺织和制衣、制药、化妆品和能源等200多个行业列为优先产业。这些行业的投资者可享有税务优惠，例如抵扣投资总额30%的应课税收入，为期6年，以及减免企业所得税50%。另外，电动车、电池、新能源等也是印尼想发展的优先产业，自2020年以来，该国已禁止出口电动车电池的重要原料即镍矿石，以扶植当地冶炼厂的发展。

据世界银行数据显示，去年印尼制造业仅占GDP的19%，相较越南的24%、泰国的24%以及马来西亚的22%均为低。香港贸易发展局研究总监范婉儿表示，印尼比重偏低可能是印尼当地制造产品本身主要服务本地市场，也可能是产品出口竞争力不足。越南在电子与半导体领域表现突出，泰国汽车产业成熟，而印尼则较偏重于纺织与食品加工等由强劲内需支持的轻工业。

近年其实已有不少劳动性密集行业的中资企业进驻印尼，包括服装鞋子、食品加工如达利及蒙牛。赖洪元指出，印尼年轻人口充裕，但失业率高企，为中资企业进驻提供了较大的机遇。他认为，除了新能源，轻工业例如服装及鞋子等，会存在较大机遇。而印尼也由于人口众多，本地消费市场规模也庞大，出生率高，故此对婴幼儿产品等消费品，以及电商，均存在较大需求。

印尼本身是世界排名第四的人口大国，同时是东盟中人口最多及经济体最大的国家，据官方公布的数据显示，今年5月人口总额已突破2.8亿人，当中约高达47%人口在30岁以下，而劳动力成本低廉，以去年东盟各国平均最低工资水平来比较，印尼每月仅为131至316美元（1022至2465港元），低于越南、泰国及菲律宾等地，当中中爪哇为印尼各省中最低的最低月薪。

中资基建资源先行　少聘当地印尼人

事实上，回望过去中资“攻印”，金额亮丽，但对当地劳动力市场的提振却未必相称。中资近年主力投资基建及资源等大型项目，后者更会倾向于国内引入员工，而较少当地聘请当地员工，对于当地就业未能带来实际帮助。

顾长永表示，当中因素会包括中国在印尼投资项目主要为基建如铁路、公路，以及采矿等，这些工程虽然需要大量的人力，但中资企业从管理层、技术人员到工人等，均倾向于“一条龙”从中国带过去，而非聘请当地印尼人，这相信同本身团队的语言文化沟通考量有关，印尼当地中文人才也有限。而这些中国大型企业，也通常只会和印尼当地大型企业合作，相关成果并没有很好地分配到给印尼民众。

Cahyo Purnomo也并不讳言，目前中国内地企业会倾向从中国引入很多员工，变相较少聘请印尼当地员工，例如可能从内地引入1000个员工，但只在印尼聘请10名当地员工，而相较香港、美国等其他海外企业，则会较少引入海外员工，或者仅引入少量的海外员工，会更多聘请印尼当地员工。

对于中资公司较少聘请印尼当地员工，Cahyo Purnomo的理解是，中资企业往往在内地已有类似的投资项目，包括大型基建及资源等项目，会希望透过输出内地员工来印尼，去更好地在印尼“复制”同类项目，因为印尼人仍需要更多相关的教育及培训，来达致相关职位的需求。而他也留意到，近年随著自动化及人工智能（AI）的发展，也会减低企业对于人手的需求。

以日本Toyota车厂为例，已进驻印尼50年，在印尼负责人Abe表示，目前印尼车厂聘用了逾5000名员工，99%为印尼当地聘请的印尼人。而随著印尼制车业供应链逐渐完善，也吸引不少同行的进驻，包括来自中国内地的比亚迪等，会否带来竞争等问题，他就笑言， 这对于Toyota来说并非太大的问题，因为公司相信有对印尼当地带来贡献，也因为在印尼聘用的员工、合作伙伴及客户的支持，令公司能够有所成长。

建议中资企业提升“本土化”

中资企业进驻印尼，其实也影响著印尼民间对于中国以至于华人的观感。据世界华商组织2022年公布的海外华侨华人人口统计，华人人数高达978.4万人，冠绝所有其他东南亚国家。不过，当地中文学校在1965年后遭到充公倒闭，并禁止学习中文。直至1990年中印外交关系才有所恢复，但在1998民间曾经爆发针对华人的“黑色五月”，造成大量华人伤亡。

印尼福建龙岩总商会会长赖洪元表示，早年“排华”事件其实更多为当时政府的主导，民间并不大存在所谓“排华”概念，印尼人一般都比较友善，而近年随著中国经济发展快速，中资企业制造产品的质量提高，并在进行不同的慈善工作，中国人在印尼的形象其实是有所提升的。中印关系越趋紧密，这可以从直飞航班增加，以及新上任总统非常重视中国可见，包括上任后首站外访便选择中国。

不过，赖洪元也承认，中资企业进驻印尼也会存在“水土不服”的情况，包括对当地的法律法规了解不足，以及“本土化”不够，而导致不能融入当地文化，例如仍以中国人思维去做事，内地常见的加班、“内卷”文化，以及家长式的管理模式，在这里可能并不适用。而印尼人相较追求金钱上的回报，印尼人可能更多需要的是企业对其的尊重。故此，他会建议，有意进驻印尼的企业，去多点聘用当地印尼员工作为管理层，以更好地去融入当地的文化。

顾长永表示， 印尼民间对于华人一直都存在一种距离，这是由于印尼本身存在贫富悬殊，而华人多为富人及企业家，而印尼人则相对多比较贫穷，故在心理上会有所差距。同时，华人会在印尼有自己独立的居住社区，可能是比较高档的住宅区，而印尼人多集中住在乡郊村落，这是社会方面的差距。

另外比较重要的是，印尼人大多为穆斯林，即伊斯兰教徒，而华人多为佛教徒，印尼法律并不允许跨宗教婚姻，这也意味华人和印尼人较难以通婚，导致了文化方面的差异。相较越南等其他东盟国家，并没有相关限制，通婚其实是有助于提升文化融合。

Rani表示，其实随著近年印尼有越来越多中国投资，会有越来越多印尼年轻人有兴趣去学习中文，甚至有条件的会到中国去留学进修，而中国软性实力例如剧集等近年也进攻了印尼，但仍未及西方媒体、电影及音乐等般流行。而事实上，她认为，印尼社会上确实及仍然是存在有“排华”的情绪。

未来检讨推鼓励性措施 令外资更多聘请当地劳工

不过，她也强调，有这些看法并不代表她个人存在“反华”情绪，她不会完全否定中国投资，“没有中国投资，那还会有谁来呢？印尼情况糟糕，包括国内的政治及民主状况，西方很少在这里投资。中国肯在印尼投资，是因为根本不关心印尼国内这些情况。”

要令外资包括中资企业，去更多帮助印尼当地经济，特别是民众的就业，印尼也会需要政府政策的导向，于此同时，当地的专业劳工及中印双语人才均有提升的需要，去迎合中资企业的需求。

Cahyo Purnomo表示，目前并没有对外资聘请当地劳工进行硬性规定，因为会明白部分关键职位需要专业人员，例如行政总裁等领导性职位。印尼政府只是鼓励性地建议外资，“自愿性”地多点聘请当地劳工。

他期望，未来会透过更多增加税务减免等方式，来鼓励外资企业聘请当地员工。目前整体招商的取态，还是希望先吸纳更多外商投资，以带动更多新职位空缺，这些职位并能够为印尼民众带来就业机会。

专门劳工供应仍未算充裕

虽然印尼劳动力供应及工资具备优势，但要吸引中资投资制造业带动当地经济，劳动力其实存在优化需求，因为当地劳动力技能不足，专门劳工供应仍未算充裕。范婉儿指出，一些复杂机器的重工业，往往需要企业从本国派出员工为印尼工人进行培训。而一些重工业公司透露，印尼工人需要接受长达1年的额外培训，才完全学会操作厂房机器。

对于外资包括中资投资印尼，部分投资未有为印尼带来更多的当地就业机会，而更倾向于由中国或者其他地方引入，Arif表示，作为印尼人，他会理解如此做法，因为本身印尼人虽然勤劳，但是一般学识不高，缺乏与中资或者外资匹配的需求，故此难以去胜任好一点的职位。印尼教育制度其实仍待改善，专业类别学科例如职业培训，其实可以更早由高中引入。

据印尼官方统计处数据显示，其实印尼近年接受高等教育的人数比例一直有不断改善，但整体仍偏低。至今年，接受过高中程度教育的人数比例为31.3%，大学教育为11%，分别相较2009年有记录时的22.1%及6.4%有所改善，但仍有11.4%的人口从未或者还没有完成小学教育。另高达46.4%的人口，仅有小学或者初中教育程度。

中印双语人才需求也大增

随著越来越多中资企业进驻，中印双语人才需求也大增。而可惜的是，印尼早年禁止中文学习，不少华人家庭并已进入第三四代了，很多已不会中文了。不过，与其他东南亚国家类似，近年也会有不少印尼年轻人选择前往中国留学，学习科技工程及数学等不同专业，加上中资企业的进驻，会给予员工在中国受训的机会。

赖洪元表示，随著越来越多中资企业进驻印尼，对当地的中文人才需求有所上升，也促使不少印尼家庭将子女送往中国留学去学习中文。他并以自己经营的旅游、矿产及电商业务为例，中文及印尼语双语人才的工资，能够较一般员工高50%。