公务员事务局局长杨何蓓茵今日（29日）在立法会简报2025年施政报告公务员管理制度改革时，议员重点关注新出炉的“部门首长责任制”和“加强公务员评核机制”要求。杨何蓓茵将公务员新制形容为“政治问责与行政问责更好衔接”，但有议员质疑公务员团队长期以来的避责文化、责任制追溯力不足、内部调查效率低等问题。

过去五年仅65名公务员因表现欠佳未获增薪点，引发多位议员质疑制度过于宽松。实政圆桌田北辰议员指出近99.9%公务员获增薪点，与私人机构标准差距悬殊。杨何蓓茵承认评核机制确有宽松迹象，“如果只是掹掹紧合格，就不应该有增薪点”，承诺将于明年推出改革方案，建立更严谨的赏罚制度。

部门首长责任制“令政治问责与行政问责更好衔接”

杨何蓓茵强调，新出炉的部门首长责任制将实现“政治问责与行政问责更好衔接”，并设立两级调查机制，第一级调查处理较轻微问题，由部门首长负责；若涉及严重系统性问题或可能牵涉部门首长，则启动第二级独立调查，由公务员叙用委员会主理，预计2026年上半年完成规例草拟。杨何蓓茵举例说明，重复出现重大疏漏问题或社会有重大回响的问题，均属第二级调查范围。

杨何蓓茵透露，过去五年共1,152名公务员因严重不当行为受纪律处分，另有2,360人因干犯性质较为轻微的不当行为，需接受简易纪律行动，其中225人被免职，在2024/25年度有40宗免职个案。

她续指，特区政府作为全港最大雇主，继续优化公务员福利和家庭友善措施，公务员学院将推出部门首长培训计划，同时积极推动爱国主义教育及海外培训。在福利方面，将于2026年增设公务员中医服务，每年度增加五千个服务名额，并扩展家庭友善措施至兄弟姊妹等家庭成员。

公务员退休金“不是额外奖励，而是基本框架”

多位立法会议员关注“部门首长责任制”和“加强公务员评核机制”。民建联何俊贤关注内部调查时效与退休金追责问题，指出“见过有内部调查个案长达九年，调查对象都退休，但还能拿长俸”，要求政府完善制度设计，“着重公道、赏罚分明先至系提振到公务员士气”。杨何蓓茵强调，“公务员退休金不是额外奖励，而是基本框架”，若公务员被裁定犯与公职相关的严重罪行，并经过特首核证，对香港造成严重损害或对公职服务大失信心，或者被裁定犯了贿赂条例或危害国家安全罪行，会根据《公务人员（管理）命令》（《命令》）第12条取消、暂停或扣减退休金。

新思维狄志远关注不改文化改制度，是否能改变公务员避责文化。杨何蓓茵强调部门首长责任制正是要推动文化改变。

现在公务员队伍里已经没有唔做唔错的问题，唔做少做都是错。

选委界议员苏长荣关注部门首长责任制是否将会编成“天书”，明确具体的评核标准、评核方法、对应的奖惩措施，以及实施时间和是否接受公众监督。杨何蓓茵表示需要做规例草拟，“公务员已经跟著部门首长责任制的理念去做了，未来会有白纸黑字的指引，对于公众特别关心的问题会有合适交代方法”。

杨何蓓茵承认现行评核机制过分宽松

实政圆桌田北辰质疑公务员增薪点制度，以去年近99.9%公务员获增薪点为例，质疑“工作态度如果问一句答一句，在外面不但没有人工加，职位都不保”，而公务员还能每年调整人工。杨何蓓茵承认现行评核机制有过分宽松迹象：“如果只是掹掹紧合格，就不应该有增薪点”，希望建立更严谨的评核机制。

金融界陈振英以过去五年仅65名公务员因表现欠佳未获增薪点，质疑现行公务员评核制度缺乏竞争性，建议对六个公务员评级引入比例限制。陈振英以私营机构为例，主张应将获增薪点人数控制在少于一半，例如对连续三年获优等评级者实施“一次跳两个point”奖励，以强化激励效果。

杨何蓓茵回应时承认现行评级标准存在误解，澄清最高评级需“持续远超标准”方能获得。她透露上述65名表现欠佳人员涵盖第4至6级公务员等级，其中第5、6级人员将获三个月观察期，未改善者将面临退休。杨何蓓茵承诺将参考私营机构及国际做法，重新厘清评核标准，预计明年推出改革方案，以建立更严谨的赏罚制度。

曾担任保安局局长的选委界黎栋国则认为取消公务员退休金门槛高，“不是一般标准”，认为在法例的规定下已经位于一个平衡位置。他表示，公务员退休金是一种权利，退休后追责不应矫枉过正。他同时要求改善调查效率，防止人员透过拖延逃避责任，“唔好俾佢用旁门左道的形式躲避责任”。