2026年“全民国家安全教育日”开幕典礼今日（4月15日）举行，港澳办主任夏宝龙连续第四年发表主题致辞。因应今年活动主题“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”，夏宝龙的讲话紧扣“以高水平安全护航香港由治及兴”，明确提出了四个“需要”，既对香港安安形势作了最新研判，更对特区政府在“十五五”开局之际，如何做好“发展”这篇大文章下达了具体执行指引。

夏宝龙在讲话中以三个“着力”对香港如何对接“十五五”、加快高质量发展点出重点，结合他刚在半个月内分两次走访粤港澳大湾区六个内地城市，特区多名主要官员分别北上陪同其调研来看，中央对香港“谋发展”的期盼已从耳提面命式宣导，升级为“手把手”的督战。

以高水平安全护航由治及兴　夏宝龙提出四个“需要”

与往年相似，夏宝龙今日的致辞，先对香港的国安局面与所面对挑战作出研判。他提出的四个“需要”中，前两项便聚焦于安全，敦促香港倍加珍惜来之不易的良好局面，并且要清醒认识安全不是一劳永逸的，对影响香港繁荣稳定的各种风险隐患必须时刻保持警惕。

夏宝龙列举香港重返全球最安全城市之一、经济自由度蝉联第一、港股IPO规模重回榜首等实绩，印证“有安全才有发展”的道理。然而，中央的视角显然并不停留在传统的政治安全层面。夏宝龙特别点出，安全是一个动态发展的过程。他不仅提醒要警惕外部势力“以港遏华”的图谋和地缘政治冲突带来的风险，更表明要警惕公共安全领域存在的风险，这与他在去年国安法五周年论坛上强调的“统筹好外部安全和内部安全”一脉相承。

对特区政府而言，这意味着维护国家安全并非仅仅依靠警队等传统治安部门，而是需要整个管治体系提升社会治理能力，织好全面的公共安全网。毕竟，前车可鉴，施政的任何短板、民生积怨的任何爆发点，都可能演化为社会整体的安全危机。

提升治理效能，本身就是维护国家安全的重要一环。

香港要在变局中开新局　须作科学及前睇规划

今年国安教育日主题为“主动对接‘十五五’规划，统筹发展和安全”，夏宝龙提出的第三个“需要”，直接呼应这个主题，可以说是整篇讲话的“戏肉”所在。他强调，国家战略加持与粤港澳大湾区融合提速，为香港提供了重大机遇，打开了发展新空间。

“十五五”规划纲要把香港建设北部都会区首度列入国家发展战略文件，夏宝龙的讲话亦清晰突显香港做好北都发展的必要性。他用三个“着力”概括香港如何“在变局中开新局”，等同于为特区政府开出了一份具体的执行清单。

第一个“着力”是强化规划引领。特区政府正密锣紧鼓制定首个五年规划，夏宝龙表明，规划应具科学性和前瞻性，突出北部都会区这个重点。中央做规划重视“顶层设计”，要求具备长远目标，特区政府的首个五年规划，成为检验它否真正具备“规划引领”能力的试金石。

另外两个“着力”分别是巩固提升传统优势与推进科技创新。夏宝龙提出的具体要求，均对应“十五五”规划纲要提及的香港发展定位。

半个月内两度调研大湾区　为香港融入国家大局指路

如果说讲话是理论层面的定调，那么夏宝龙近期的行程就是实践层面的“督战”。在3月下旬至4月上旬的短短半个月内，夏宝龙先后两次赴粤港澳大湾区调研，踏足广州、肇庆、佛山、深圳、东莞、惠州六市。两次调研的部分行程均有特区主要陪同，其中在第二次调研期间，至少六名香港主要官员，分别北上陪同夏宝龙调研。

中央大员在内地调研，特区相关范畴的决策局长“过河”陪同，视察医院、资本机构、证券交易所、空港中心、机器人产业基地及大学研究院，这种安排是过去罕见的，它当然不会只是为了“增进交流”，更是亲自为香港官员“指路”，要求他们实地看清国家发展的最新态势，在为香港作政策规划时直接对接。

香港与国家发展大局的关系已不仅仅是“融入”，还要“服务”。“融入”并非单向的服从，中央的要求很清晰，香港需要发挥“一国两制”优势，在贡献国家发展与推动自身发展两方面取得共赢，“服务”正是对此作出更清晰的说明。夏宝龙带着香港官员，有针对性地考察大湾区实体项目，潜台词非常明确：对接“十五五”规划不能只停留在文件和口号上，必须落实到具体的产业、资金、技术和人才的互联互通上。

中央的急迫感跃然纸上，香港已经没有时间再慢慢“摸着石头过河”，必须快马加鞭，以实际行动展现治理效能。

再促特区政府做好当家人　向全社会发动员令

夏宝龙提出的第四个“需要”是汇聚共建美好香港的力量，这是向香港全社会发出发展的动员令。他首先重申，相信特区政府会切实履行“当家人”和“第一责任人”职责，相信立法、司法机关会自觉维护行政主导，继而向社会关键持份者，包括工商界和企业家、各大高校、社会各界与广大青年，分别提出“希望”。

无论是“着力”还是“希望”，最终都要落实到特区整体治理效能之上。夏宝龙在讲话中再次提醒治港者把高效市场和有为政府更好结合起来，切实解决改革发展中的矛盾和问题。在“爱国者治港”全面落实、立法会与政府形成良性互动的今天，特区政府已经拥有了前所未有的施政空间。如果深层次矛盾依然无法破解，经济转型依然迟缓，那么问题只能归结为管治团队的执行力不足。

今年1月，夏宝龙在北京出席专题研讨会时，曾集中论述香港如何实践行政主导，当时他明确指出，“坚持”是底线，“完善”才是目标。特区政府能否真正发挥“有为政府”的作用，敢于对既得利益集团动真格？公务员体系能否成为积极的“破局者”？这将是检验行政主导是否真正得到“完善”的核心标准。

“骐骥驰骋，未来可期”。夏宝龙在今天的致辞中用这八个字开启结语。骐骥驰骋是今年（马年）央视春晚的吉祥物组合，寓意如骏马般昂扬奋进。近年来，中央透过一系列发展战略，为香港定调了新的发展格局，在“十五五”的新征程上，治港者的考核标准已彻底转变为“实绩论英雄”。特区政府能否将宏大的国家规划转化为市民看得见、摸得着的获得感与幸福感？这份答卷，七百万香港市民在看，中央也在拭目以待。