继以色列、哈马斯10日停火生效，美国与埃及、卡塔尔、土耳其在13日签署“加沙宣言”后，特朗普（Donald Trump，又译川普）的“20点和平计划”又在14日迎来新发展。

首先是美国的公开施压。14日当天，特朗普在社交平台Truth Social发文：“全部20名人质已回归，并如预期般感觉良好。一个巨大的负担已然落下，但工作还未完成。死者没有按照约定被（全数）归还！第二阶段现在已经开始！”换句话说，特朗普指责哈马斯未依承诺归还全部人质遗体，但停火协议第二阶段已经开始，各方应该积极作业。

接著是以色列的施压。据以方官员在14日表示，由于哈马斯未能遵守停火协议，仅将4具人质遗体归还，以色列已决定减少进入加沙的救援物资至一半、推迟开放加沙和埃及边境的拉法（Rafah）口岸，借此来向哈马斯施压，迫使对方交出剩余人质遗体。

最后，经历了美以的公开施压，哈马斯终于再将4名人质遗体移交国际红十字会，停火协议生效后移交的遗体总数因此来到8具，只是目前尚有20具遗体下落不明。不过根据以色列公共电视台Kan报道，以色列已决定在15日重新开放拉法口岸，继续允许每日600辆运送物资的货车进入。

整体来说，停火虽已达成，各方却仍在艰难前行。哈马斯表示，因为无法确认所有埋葬点，移交遗体需要更多时间；负责监督遗体移交工作的红十字会也指出，在加沙废墟中寻找遗体相当困难，移交工作或需数天甚至数周。不过比完成人质换囚更困难的，或许是满足第二阶段停火的各种条件。

进入深水区的停火第二阶段

回顾特朗普的20点和平计划，目前各方齐力肯定的，就是正在进行的第一阶段：立即停火并采取人道行动。

顾名思义，这一阶段要求双方立即停止敌对行动、暂停所有军事行动，同时冻结前线。哈马斯必须在72小时内移交所有以色列人质，不论生死，而这显然也是人质遗体问题的缘起；以色列则必须释放巴勒斯坦囚犯作为交换，包括250名终身监禁犯和1,700名战争开始后的被捕人员。此外，哈马斯每移交一具以色列人质遗骸，以色列将会移交15具已故加沙民众遗骸。

但光是在第一阶段，显然就有执行上的困难。除了前述的哈马斯表示，以色列人质遗体下落难定外，停火也被零星冲突反复干扰。例如10月14日，以军就杀害了几位巴勒斯坦人，其中6人在加沙城，5人在舒贾伊亚遭受空袭，1人在汗尤尼斯遭受无人机袭击。据以色列军方表示，舒贾伊亚的受害者是无视射击警告而越过“黄线”的人员。

无论如何，停火并没能阻止冲突与杀戮。可想而知，在这种背景下，以哈已开始互相谴责违反停火协议：以色列指责哈马斯拒绝交还人质遗体，哈马斯则反称以方不遵守停火。

而这无疑为接下来的第二阶段，也就是“去军事化和安全规划”抹上暗影。

根据特朗普规划，进入这一阶段，加沙将成为“一个去极端化的无恐怖区，不会对邻国构成威胁”，哈马斯不只必须解除武装，其攻击性武器也必须被彻底摧毁，包括隧道与其他军事基础设施，以消除暴力行动的能力。当然，特朗普也承诺对和平共处的哈马斯成员给予特赦，并为选择流亡的哈马斯成员提供安全通道。

更重要的是，国际将部署一支由美国、阿拉伯和欧洲人员组成的临时国际稳定部队（International Stabilization Force，ISF），交接以色列部分撤军后的真空，同时负责监督安全事务，并协助培训巴勒斯坦警察部队，以确保长期稳定与和平。而这显然就是卡塔尔、土耳其、埃及与美国共同担保停火的基础。

有了这个基础，停火协议才能进入第三阶段：建立一个由巴勒斯坦技术官僚领导、受国际机构监督的过渡政府，负责日常治理并监督基础设施的修复。人道援助将不受干扰地送达，联合国和红新月会等国际组织将监督援助的分配，以色列军队也将分阶段撤出大部分加沙地带。

但显然，目前光是从第一阶段迈入第二阶，就出现极大困难：不只是哈马斯难以依约归还人质遗体、以色列拒绝释放巴尔古提（Marwan Barghouti）等问题，更重要的是，在哈马斯拒绝解除武装的背景下，以色列也就拥有了拒绝撤军的绝佳借口。

为何以哈双方都有背叛诱因

归根结柢，停火本身当然对各方有利，但彻底解决加沙问题，却不是人人乐见。

从美国、西方的视角出发，如果把哈马斯从加沙连根拔起，不只能最大程度阻止“阿克萨洪水行动”重演，更意味自己继1993年《奥斯陆协议》后，又一次驯服巴勒斯坦反抗武装，进一步削弱了武装斗争的能量，并以“两国方案”的名目让各方都能继续与以色列往来，最大程度降低外界的道德谴责。

显然，这也是除了伊朗之外的中东国家，包括阿拉伯各国与土耳其，心中的真正想法。尤其是希望历史尽快翻页的阿拉伯国家们，有了“20点和平计划”这种“看似通往两国方案”的保证，各方接下来就更能心无旁鹜同以色列展开互动、甚至进行关系正常化谈判。

但这似乎不是以色列与哈马斯的心之所向。

哈马斯自不待言。作为2007年以来的加沙统治者，哈马斯既与伊朗的“抵抗轴心”（Resistance Axis）合流，也要与在西岸的巴勒斯坦自治政府争权。这就导致“两国方案”虽没能在以巴间实现，却已经成为巴勒斯坦的内部现状，最后也巩固双方分裂不可复原的现实，这也是为何《北京宣言》等斡旋反复失败的原因。可以这么说，但凡哈马斯还有余力，都不会轻易解除武装，因为比起解决加沙问题，拥兵自重、自立为王才是这群人的真正目标。

而以色列做为1993年《奥斯陆协议》后的长期受益者，看似安于现状，却也同样不断掏空两国方案：一方面持续以定居点蚕食约旦河西岸、放任军警暴力扫荡；一方面又对哈马斯继行两手策略，既通过卡塔尔进行金援，又严格封锁加沙地带，完成了裂解巴勒斯坦团结的战略操作，彻底瘫痪“两国方案”谈判。可以这么说，在2000年第二次大起义爆发、民意集体右转的背景下，只要以色列还有能力，就会不遗余力侵占巴勒斯坦的土地，而加沙这种“不正常状态”，正好给了以色列持续越线的烟雾弹。

2023年“阿克萨洪水行动”爆发前，各方基本就是处在这种畸形的均衡中：以色列与哈马斯都靠著不正常现状各取所需；美国、西方、阿拉伯国家则尽可能混水摸鱼，推进各自政治议程，并放任“两国方案”走向死亡。但显而易见，这种畸形均衡被哈马斯的行动打破，如今经历两年血腥杀戮，各方又想靠著停火重塑均衡，却始终困难重重。

其中，欧美与阿拉伯国家基于前述原因，都想改变2007年以来的加沙均衡，塑造另一个西岸：10月14日，埃及外交部长宣布，已选定15名巴勒斯坦技术官僚领导加沙地带战后临时政府；特朗普更公开强调，哈马斯必须解除武装，“如果他们不解除武装，我们就会解除。而且这会很快发生，甚至可能以暴力的方式发生。”

但哈马斯显然还想重回战前地位，也就是重回2007年以来的加沙均衡，所以停火开始后就反复强调不会解除武装，并且开始镇压加沙的帮派冲突，俨然一副统治者姿态；在这种背景下，以色列就拥有了拒不撤军的最好借口，甚至可能在缓冲过后重启战事，尤其内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）接下来又要面临贪腐审判。

最终，一切正如卡塔尔首相穆罕默德（Sheikh Mohammed Bin Abdulrahman al-Thani）所说：以哈之所以能初步达成停火协议，是因调解方都决定回避更棘手的问题，毕竟以哈双方都未做好达成全面协议的准备。进入停火第二阶段，球也再度来到以哈双方手中：是形成哈马斯拒绝解除武装、以色列拒绝撤军的新恐怖平衡，还是以色列借此再度兴战、撕毁协议的战火重燃，取决于双方的下一步互动。