去年11月26日发生的大埔宏福苑五级大火夺去168条人命，事隔近一年，行政长官李家超昨日（29日）根据独立委员会提交的调查报告，交代三个层次的问责，其中政治问责由前日已请辞的房屋局长何永贤承担，同样有下属部门犯错的三位局长，包括保安局局长邓炳强、发展局局长宁汉豪、劳福局局长孙玉菡则继续留任。

这场火灾堪称本届政府最大的政治危机，鉴于房屋局下属独立审查组严重失职，政圈中人早视何永贤下台为社会“最大公约数”，但坊间不乏声音认为只有一人政治问责并不足够，管治班子对此舆情不难察觉，但最终只选择“最低限度”，背后究竟藏着怎样的政治考量？

收风人四出打探　政圈多要求何永贤担责

早在政治问责名单公布前，政圈连月来有不少“收风人”四出打探各界对“落镬”人选的底线。综合政界中人透露，观乎众人提出的名单，几乎全都离不开何永贤，形容她须承担政治责任下台，早已是政界乃至社会的“最大公约数”。

宏福苑调查报告详细指出房屋局辖下房屋署独立审查组（ICU）、发展局辖下屋宇署、保安局辖下消防处，以及劳福局辖下劳工处在监管与宏福苑工程相关火警风险上有不足及缺失，为何相关的四名问责局长，只有何永贤需要辞职？有熟悉调查过程的人士指出，独立委员会判定四部门的责任轻重不一，例如，虽然报告提到屋宇署与ICU要为事件负共同责任，但ICU属直接监督者，责任更大。

三局长全身而退　因有人“讲好说话”护航？

李家超在昨日记者会上亦提到，考虑到宏福苑是房屋局辖下房屋署独立审查组负责，身为房屋局局长的何永贤应承担责任。政圈人士则分析，官员的政治能量对问责结果亦有影响。以邓炳强为例，有政界人士认为他不能完全撇清消防处失职的责任，但基于各种政治考量，“根本无人敢提出他的名字”。至于宁汉豪，据闻其工作能力获部分立法会议员认可，早有不少人为她“讲好说话”护航。相比之下，孙玉菡在整场风波中牵涉最少，故从未被列入问责的热门名单。

不过，亦有政界中人私下表示，宏福苑大火酿成过百人丧生，只何永贤一人问责下台，未必足以平息民愤，有人猜测，政府最终选择保住大部份管治班子，显然是考虑到若多名高层同时离任，短期内极难寻觅合适的替代人选，随时引发管治真空。

特首在问责与改革之间争取最大平衡

据了解，李家超今次的决定，是在“问责”与“改革”之间争取最大平衡。知情人士透露，李家超重视问责，昨日率领多名官员代表整个政府鞠躬道歉，姿态已是史无前例。他也知道外界关注问责人数，但政府对宏福苑调查报告的回应，不只是问责，还要推动庞大的系统性改革，而李家超极度渴望在今届任期内余下的不足一年内达成因应报告而提出的改革目标，甚至希望可在明年第一季内完成各项相关条例修订。然而，要实现此宏图，不可能“由零开始”，必须顾及政府整体的稳定性，确保有熟手官员配合执行。因此，一次过更换多名官员，并不现实。

政府就宏福苑火灾展开三个层面的问责，其中，被调查报告列为“罪魁祸首”的工程顾问公司与承办商，正面对一系列刑事调查，而在政府层面，除了政治问责，李家超昨日还宣布启动部门首长责任制下的行政责任两级调查机制。有政府中人表示，要判断问责力度是否足够，不能只看有多少政治委任官员下台，也要留意行政问责情况，而宏福苑火灾行政问责的规模与涉及官员层级，必定是空前庞大。

李家超表明，行政责任调查对象数目不少，单是独立委员会聆讯及报告已触及有40至50名受查人员。知情者补充，除了听证会上出现的部门首长外，一些未被点名的高层级官员，也难以避免成为调查对象。

谭耀宗认同三层次问责：最合适处理

全国人大前常委谭耀宗认为，李家超昨日交代三个层次的问责，安排合适，相信特首有全面深入考虑如何处理最合适。对于政治问责“一走三留”，谭耀宗表示，特首已作解释，是综合各官员角色、政策范畴、问题属性、下属表现、未来工作量等，相信属全面考量。

谭耀宗向《香港01》指出，今后关键是改革措施如何落实，昨日出席记者会的局长若继续在位，“都可以有责任去推动改革，他们也各自讲了有什么地方需要改革。”他续说，希望市民明白今后很多改革任务艰巨，相关局长留任能履行这些职责。

谭耀宗又表示，独立委员会的报告写得客观、中肯及公正，可协助厘清大火成因及责任，亦讲出制度漏洞、监管失效及权责不清，为今后政府进行改革，提供很好的资料及基础。

刘兆佳：个人去留要服务政治大局

全国港澳研究会顾问刘兆佳则指，政府今次在几个方面体现问责精神，包括特首史无前例率领高层官员向市民鞠躬道歉，有问责官员愿意承担政治责任请辞，政府追究行政责任和刑事责任等，相信应得到不少市民肯定。

至于问责安排是否足够，刘兆佳说，不同人有不同看法，难以说足够与否，但政府显然是从整体角度考量，包括回应市民对问责的诉求、政府的管治威信、政府的管治能力、公职人员的团结与士气、各项改革工作的开展等因素作出艰难决定，“政府此次处理手法，虽然不一定能够满足到所有人的支持，但应该取得不少人的理解。”

针对政治问责由房屋局长承担，其他三位局长留任，会否带来不好的观感，刘兆佳说如何处理政治问责问题涉及复杂的全局考量，个人去留要服务于政治大局。他又指如果多名局长同时离任，要找人署任，肯定对该局其他政策推行有影响，故要从香港整体利益角度考量。

汤家骅：改革大刀阔斧　社会应收货

公民党创党成员、行政会议成员汤家骅早前曾提出“错失论”，认为若司局长无犯错，不应问责落台。他今日受访时说，有局长愿意为事件回应市民关注，也是一种问责精神的体现，属比较合适处理方法。

汤家骅又以英国格伦菲尔大厦（Grenfell Tower）大火为例，指该事件问责的都是地方官员，反观今日特首宣布的问责中，包括有40至50个公务员要面对行政问责调查，规模算大，且能针对真正执行上、职能有缺失的人作惩处，“也是体现问责团体问责的表现”，加上今日特首宣布的改革大刀阔斧，认为整体回应恰当，社会应“收货”。