宏福苑火灾问责出炉，四个被点名涉嫌失职的部门，以房屋局独立审查组ICU的责任最大。特首李家超认定时任房屋局局长何永贤须负政治责任，但又表明她无个人犯错，并在国务院将她免职后，祝福何永贤之余列出其上任后的房屋工作成绩。坊间有疑问为何只有何永贤一人“揹飞”？李家超以四字原则解释 ——“综合考虑”。笔者听闻，原本传两高官下台，最终其中一局长问责，政界形容是“最低消费”，不过政府中人解释有其他考虑。会否有第二波政治问责，暂时未知。但火灾夺去168条人命，在留任与下台之间，有没有其他方式展现承担？《香港01》整理一片拆解。

宏福苑火灾调查报告出炉　点名房屋局ICU“较大责任”

“我代表特区政府向灾民和广大市民表示道歉”、“就宏福苑火灾向灾民及广大市民道歉”、“带给灾民悲痛、社会哀伤，表示道歉”...... 社会这几天听得最多的就是道歉，由特首到司局长级至少6名高官亲口就宏福苑火灾向市民道歉，因为独立委员会经过4个月聆讯，30场听证会、80名证人口供，追责结论出炉。认定夺去168条人命的宏福苑五级火“罪魁祸首”，是负责大维修的总承建商宏业及工程顾问鸿毅。

四个部门需要承担责任，包括房屋局独立审查组（ICU）、屋宇署、消防处、劳工处，无解决问题不特止，还互相推诿，其中ICU需负较大责任。

行政问责调查40至50人　消防处长杨恩健料被“开刀”

问责分三个层次：刑事追究、行政问责、政治问责。刑事方面，警方和廉政公署起诉七人及两间公司，合共25项控罪、误杀、串谋诈骗、妨碍司法公正等。劳工处、屋宇署、消防处都有检控他们违例。

行政问责方面，部门首长责任制启动两级调查机制，公务员叙用委员会将会调查40至50名政府人员，约见100人，预计三个月内完事。会否包括消防处处长杨恩健、房屋局ICU测量师古小平？暂时有悬念。不过他们成为调查对象，都是政界意料中事。

议员批消防处高层作供卸责最难看

有议员私下说，消防处令人感觉最难看的，是一度在听证会上卸责声称只是规管消防装置。至于封发泡胶、生口、棚网不关消防事，到最后才改口有兜底责任。毕竟消防处主要职责除了灭火，更重要是防火，怎能说全属ICU负责。行政问责一旦裁定有人员失职，可以革职、扣公积金或者不发退休金，不过如果公务员已经离职，不配合都不能用纪律行动处理。公务员叙用委员会虽然说未见到公务员牵涉刑事，一旦有发现都会联络执法机构。

为何只有何永贤“揹飞”？

既然报告点名房屋局ICU负较大责任，政治问责最终都只是集中在房屋局局长一个人身上，原因是宏福苑是居屋，即房屋局辖下房署独立审查组管辖范围，但大家可能有疑问，为何只有何永贤“揹飞”？ 被点名的消防处隶属保安局、屋宇署隶属发展局、劳工处隶属劳福局，这三个局长需不需要负政治责任？

何永贤是“落镬”最大公因数

早在政治问责名单公布前，听闻连月来有不少“收风人”四出打探各界对“落镬”人选的底线。综合政界中人提出的名单，几乎全都离不开何永贤，形容她须承担政治责任下台，可以说是政界的“最大公因数”。同时，有交过手的官场中人对她评价一般，形容如果要“交人” 第一个交她不出奇。

有熟悉调查过程的人士指出，独立委员会判定四部门的责任轻重不一，例如虽然报告提到屋宇署与ICU要为事件负共同责任，但ICU是直接监督者责任更大。

政治能量对“落镬”有影响　政界：邓炳强难完全撇清责任

何永贤辞职后没现身，文字交代自己承担政治责任，希望逝者安息家人走出伤痛，之后数了一系列任内功绩，由简约公屋、简朴房，数到公屋打滥，没有如其他局长般道歉。多名政圈中人分析，官员的政治能量甚或“靠山”，对谁人“落镬”都有影响。

以保安局局长邓炳强为例，有政界人士认为他不能完全撇清消防处失职的责任，但基于各种政治考量，根本无人敢提出他的名字，同时有消防员殉职亦是原因；亦有说法指难找人承接国安工作可能是考量之一 ，不过香港处于已由乱到治，走向由治及兴，有政界中人觉得可能性不大。

宁汉豪政圈官场评价高　据悉不少人为她“讲好说话”

至于发展局局长宁汉豪，听过不少议员或者资深政界人士赞她平时的工作能力，以及处事手法，部分人没提问责她，又或者直接呼吁问责屋宇署长，同时有人为她“讲好说话”护航。有些说法指北都发展起步不久，仍然要她做舵手 。多名政府中人亦为她说好话，指她与人合作到、跟得足、负责任，更说不可能向相对能干的局长动刀，形容这个位不易做，辖下部门都不易管理。

孙玉菡牵涉最少　近乎没人点他名问责

至于劳福局局长孙玉菡，相比另外三名局长，他在整场风波中牵涉最少，近乎没政界中人认为他要政治问责，同时不少人赞他的工作态度，指他为人坦诚、办事能力高。不过特首解释为何只问责何永贤时，是以四字原则回应 —— “综合考虑”。第一，官员在事情的角色；第二，政策范围与事件的关系；第三，是政策问题抑或执行问题；第四，下属的行事表现；第五，政治团队未来需要处理的大量工作。

官场缺人成为只问责何永贤原因？

有政界中人分析，第五个原因才是真正原因，一来大量善后工作要做，临时临急何来有人做，要大刀阔斧改革。二来局长可以做“丑人”，向公务员叙用委员会“交人”，或提供资料配合行政问责调查，预料部分人不会连任至下届政府，换言之做最后的“丑人”，直言不连任当有问责效果，有人举例好像林郑月娥不连任特首般，不想将怨气带到下一届政府，揹上政治包袱，为反修例风波划上句号。

本年初传出一副司、两局长问责

不过，政圈不少人私下觉得168条人命 、一个局长问责，只是“最低消费”，难说大部分市民“收货”。有议员私下为何永贤抱不平，指如果发生大火的是私楼，不是房屋署的管辖范围，核心是防火失职，要问责的会否是保安局局长呢？

笔者早于今年初听闻，宏福苑火灾政治问责名单，需要有一名副司长、两名局长，有传经争取之下，可留待独立委员会交报告才处理，一来未调查完，二来考虑到期间要官员做善后工作，如宏福苑灾民上楼、改革制度。至临近委员会报告呈交，包括行会成员汤家骅在内的政界中人，或者熟知委员会工作的资深政界人士，在报章“放风”指“刑不上局长”，甚至“不能连任就是问责”，大致都是说无直接犯错失误，便不应该问责下台。

将“不能连任”和“政治问责”混为一谈是误导，政治问责是明确、主动、即时的政治表态，重建管治威信之余，可以向社会传达治理失误的反省，况且问责官员职责监督属下部门服务，为政策成败承担全部责任，甚至严重失误时下台。如果计直接失误，会否混淆了行政问责？“不能连任”则可能源于年龄、个人意愿或其他人事布局，无法得知如何直接面对过失。如特首所言，火灾并不涉及房屋局局长个人犯错，但房屋局局长应承担政治责任。

上周传两高官落台　最终只问责何永贤

听闻，有传考虑过两个问责官员下台，最终决定只是问责何永贤一个，都是在正式公布前数天至前一天，即上星期三才敲定。当天，立法会大会负责答复议员议案的宁汉豪，中途离开，交由副局长在无读讲稿情况下，总结回应议员提问，都引起一些议员的注意。宁汉豪后来坦白承认有思考过辞职。

至于有没有向特首提出过，她没提到，引述特首的“船长与船员”论，指船员必须依从船长指示做事，个人意愿并非最重要。至于位处风眼位的邓炳强，形容自己“琐碎像尘”，如特首认为他应该继续做，他很乐意 ；若认为可能要在任何时间完结，亦觉得是很好。

何永贤私下答谢各界问候

梁振英政府期间出任智囊的前中策组首席顾问邵善波说，回归后“港人治港”，政府对市民有不可逃避责任，忆述前特首董建华引入政治问责制，就是要处理难辞退不称职官员的问题，大火168人遇难不是一件小事。建制派前区议员叶兴国亦不满只有何永贤被问责，重提当年建淘大行人天桥，多得出任起动九龙东副专员的她，不官僚、肯拆墙松绑才成事，梁振英早两个月都有去启用礼。

听闻何永贤回复各界问候时，表现对未来正面，但感觉她同时流露出在不涉个人犯错之下，成为唯一被“交人头”的无奈。有政界中人私下表示，大火酿成过百人丧生，只有何永贤一人问责下台，未必足以平息民愤。有人猜测政府考虑到若多名高层同时离任，短期内极难寻觅合适的替代人选，随时引发管治真空。

政府中人解话要平衡“问责”与“改革”

有政府中人解话，李家超今次的决定已在“问责”与“改革”之间，争取最大平衡。知情人士形容李家超重视问责，率领多名官员代表整个政府鞠躬道歉，姿态史无前例，明白外界关注问责人数，但政府对宏福苑调查报告的回应，不只是问责，还要推动庞大的系统性改革，形容李家超极度渴望在今届不足一年任期内，达成改革目标，甚至希望明年第一季内完成修例，要实现此宏图，不可能“由零开始”，必须顾及政府整体的稳定性，确保有熟手官员配合执行，因此觉得一次过更换多名官员并不现。

政治问责 vs 行政问责差别待遇？

知情人士又表示，要判断问责力度是否足够，不能只看有多少问责官员下台，也要留意公务员行政问责规模、涉及层级必定是空前庞大。不过有添马中人认为，如果政治问责只有一人下台，行政问责就大批公务员“落镬”，差别待遇恐怕会打击士气，担心有人会不服气。

田北辰捐薪当问责论　卢文端反驳“以钱赎罪”

是否有第二波政治问责？未知。不过，火灾夺去168条人命，在留任与下台之间，有政界中人建议局长捐人工展现承担。实政圆桌召集人田北辰说，目前的政治问责方式不应只局限于“道歉”与“免职”两个极端，如果三位局长无须离任，亦应有相应处分，现时局长月薪约38.1万元，简单而言罚做义工。

不过，全国侨联前副主席卢文端反驳说，捐人工或者不出粮表面上体现责任，似乎可回应社会问责诉求，又可留住官员推动改革，但实际上扭曲政治问责的原意，难免会让市民产生“以钱赎罪”观感。他认为官员最有实质意义的承担，就是全力以赴确保改革如期落实。

会否捐人工？目前留有悬念，政府无“闩后门”，局长都是说交特首决定。今次一人政治问责，同样是特首决定，他更加形容是自己个人的政治决定。建制阵营有人解读有担当，亦有人认为特首一力承担，可能为未来埋下伏笔。