宏福苑听证会・30场最终总结|政府、独立委员会定责为何不一

撰文: 陈萃屏 任葆颖 劳显亮
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宏福苑大火独立委员会听证会,从3月开始、横跨五个月,到7月17日第30场作结。听证会分开六轮,前五轮的27场《香港01》都有总结报道。第六轮主要是不同持份者的总结陈辞,有涉事方只提交书面陈辞,有些则由律师代表读出,包括消防承办商、宏福苑法团、居民等。
政府代表总结,责任全在承建商。独立委员会代表总结,认为承建商要负主要或最终责任,宏业和鸿毅罔顾居民安危,应予“最严厉斥责”;消防安全缺失的责任在于四个政府部门,即房屋局独立审查组(ICU)、屋宇署、消防处、劳工处。

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2026年7月17日,宏福苑独立委员会听证会最后一日,独立委员会首席代表、资深大律师杜淦堃(右)。(蔡正邦摄)

总结陈辞之中最重要的是政府代表和独立委员会代表的部份。7月16日,独立委员会早上9点半,上载400页的英文全文和中文摘要。政府代表结论就是负有首要责任的专业人士及其他私营持份者,蓄意欺瞒和敷衍塞责,滥用了旨在保障公众的机制,辜负了政府,及监管架构的信任和期望。

政府代表:责任全在承建商 首要责任并非政府

总结了六个因素指责任全在承建商。政府代表律师孙靖干说,工人吸烟的问题,政府已经多次提醒。非阻燃棚网是因为假证书,他说ICU有做到燃烧测试,但无讲到有人吹熄,但房屋局独立审查组(ICU),仍然批准过关。他说如果这样认为ICU令欺诈成功,是不公允的,还有易燃的发泡胶封窗,是因为宏业骗了ICU其他不阻燃的物料。劳工处有检控纪录,反映已采取行动“做咗嘢、执咗法”。

后楼梯开生口,政府代表就指是顾问公司,无履行法定责任;警钟失效,是因为消防承办商无向消防处申报。火警系统停用,消防处“无法得知”,因此“无法”加强跟进或行动。

孙靖干说专业人士要自觉自律,不应事事依赖政府规管。政府提出改善措施,不应被理解为大火前有失误失责,若认为政府部门是始作俑者的是偏颇的。将系统弱点变做成因,不符事实、不公允。

政府代表说已推行七方面全面改善措施,当中包括落实棚网抽查制度,改革ICU(房屋署独立审查组),取消预约巡查,关闭消防装置,由通报改为审批制,超过60日上限会发出火警危险通知书等。

委员会点名四政府部门失责

最后一场7月17日是独立委员会首席代表,资深大律师杜淦堃总结陈辞。同样是早上9点半上载600页英文。杜淦堃恳请委员会裁定消防安全缺失的责任在于四个政府部门,即房屋局独立审查组(ICU)、屋宇署、消防处、劳工处。委员会亦指,即使指称承建商及顾问蓄意欺瞒监管机构,亦不能作为任何辩解。欺瞒行为之所以得逞,全因监管机构,自身的行事方式,提供了可乘之机。

独立委员会点出四个承办商的责任。承建商宏业偷工减料、造假棚网证书、拒绝分期施工、无人阻止工人吸烟、无为工人提供消防培训。顾问公司鸿毅无监管棚网及发泡胶,持牌人做橡皮图章。棚网的二判“盈利丰棚业”,购买非阻燃棚网。开生口的承建商“志富建筑”,声称后楼梯本身的窗不防火,欲以此证明开生口影响亦不大。另外,宏业申请开生口、鸿毅“秒批”,是不能接受。

这些公司都要负主要、最终或监督责任,批评宏业和鸿毅罔顾居民安危,应该要被委员会予以“最严厉斥责”。

部门收投诉 处理手法:“唔关我事”、“揾法团”

政府部门的责任是什么?杜淦堃就指ICU监察只是看文件,注册检验人员(RI)逝世两年才知道,收过41宗投诉。部门处理方法有四种,一是“不关我事”、二是“找鸿毅”、三是“找法团”、四是“无联络方法就不跟进”。屋宇署从来无抽查强制验楼,消防处将火警风险外判,漠视投诉。劳工处对法例理解有问题,工人吸烟零检控。

管理公司关总电掣:如消防承办商在场不会发生

今次事件造成大量伤亡,其中一个原因是火警钟没响。俗称“刀掣”的消防总掣,是物管公司置邦(ISS)的电工错误关闭的,因为受承建商“宏业”指示,将消防水缸放水的时候关,理由是“以免引起事故”。置邦代表总结称,电工不知道会同时关上火警警报系统,又指当时无消防承办商监督。如果承办商在场,相信意外不会发生。

消防承办商:有警钟响仍难逃生 陆启康斥难接受

宏福苑有两个消防承办商。负责年检的“宏泰消防”事发前已经知道消防水缸无水,亦见到消防总掣被关掉,代表无火警钟,但都没通报消防处。“宏泰消防”提交的书面总结就称,在现行监管框架下,公司发现火警警报系统被关闭,无责任及适当渠道通知消防处。

另外一个是,由宏业聘请的大维修消防承办商“中华发展”。董事梁秉基承认是“橡皮图章”,提交85张消防装置关闭通知书(SDN),实际上无到场巡查。

代表律师说,即使警钟正常运作,也要思考宏福苑的情况是否有足够时间逃离。独立委员会主席陆启康即打断指,“你唔好话畀我听消防钟冇用”,认为对方的讲法好难接受。

损毁严重宏新阁有响警钟 居民多54分钟逃生

独立委员会代表杜淦堃都有提到,走火楼梯被浓烟攻陷,令宏昌阁、宏泰阁居民无法逃生。若警钟运作正常、楼梯窗户无改生口,在楼梯的遇难者可能有多些时间逃生。

有两名居民死亡的宏新阁烧毁严重,但因为有响过火警钟,居民多了54分钟逃生,逾70个单位的居民能及时离开。他说大火发生时,没有任何一个有效的渠道通知居民逃生。警钟无响,消防车到场后亦按惯例关掉警号。

一亿建立手机紧急警示系统用不着

杜淦堃亦特别提到,政府用了1亿元建立的手机紧急警示系统:“大家都记得紧急警示系统,新冠疫情令全香港手机都有响过嘅系统,按当时指引根本用唔着。”

竞委会:香港长期有系统化的围标集团

关于围标的问题,竞委会与市建局都有总结到。竞委会指香港长期有系统化的围标集团:三合会会行贿、暴力威吓、干扰拣选,有工程公司同被不同围标集团招揽。市建局指局方非负责打击围标的执法机构,招标妥无法防止串通,只是“减低”围标屏障,却非堡垒。

杜淦堃又提到围标是常态,挂名的注册检验人员(RI)是“标配”,犹如“成场波嘅球证被收买”。市建局招标妥是“假把关”,反而增加了围标的认受性。

委员会批评部份人拒作供:摆明车马不理公众利益

第五轮听证会一开始,委员会主席陆启康宣布不会向特首建议将委员会转为法定的“调查委员会”,即无传召权。当时他说,部份人无亲身作证或接受盘问,但就算他们出席后都不见得对厘清事实有帮助,亦不能保证他们会合作,可以答非所问,个人追责不是委员会工作范围。

但杜淦堃开场时批评部份人拒绝作证,是摆明车马不理公众利益调查令人感到遗憾,恳请委员会对他们作出不利推论。他在此部分无指名道姓,翻查资料,无出席作证的有大埔区议员黄碧娇,前法团主席邓国权,承建商宏业董事何建业、侯华建,顾问公司鸿毅,注册检验人员吴跃等。

黄碧娇称收约20张授权票 委员会档案揭收279张

他提到黄碧娇及另一区议员梅少峰,称无证据显示他们参与围标及反竞争行为,任何涉受个人或民事、刑事的责任,都非委员会的职责。

不过杜淦堃下午突然指,黄碧娇在书面供词,承认在挑选顾问鸿毅及工程公司宏业的。两场业主大会中,收约20张授权票,但杜淦堃说发现了一个名为“授权黄碧娇的单位”的档案,入面一共有279票,当中大部份未指名委任她为其代表。

黄碧娇第二次书面回复 终认收279张授权票

黄碧娇第二次书面回应终于承认共收集279张授权票,当中只有20多张是授权她本人,其余为授权其他人,她的办事处是仅为代收,她又否认有洗楼索取授权票或刁难取回授权票的居民。她又说2021年业主大会时一举一动被时任民主派区议员姚钧豪严格监察。

姚钧豪反驳指当时目击有居民“被授权”予不认识的“林女士”,与当事人理论,但黄碧娇介入保护“林女士”,当年《独立媒体》记者拍摄到全过程

另外拒绝亲身作供的,宏业董事何建业、侯华建亦有书面回应。他们否认围标、偷工减料,说宏业尽力做到“高于行业标准”,测试过发泡胶品质良好,无燃烧迹象。

2017年英国格兰菲尔大火后,调查委员会制作了“Grenfell web of blame”图表,说明责任谁属。(Counsel to the Grenfell Tower Inquiry)

展出英国大火“责任网” 制作港版 无一指向自己

英国格兰菲尔大火发生于2017年,楼高24层住宅大厦严重火灾,72人罹难。调查委员会制作了,“Grenfell web of blame”图表,中文可以翻译为,“责任网”或“卸责网”图表。

宏福苑听证会上,杜淦堃展示各方“责任网”。图为记者记录后,再用AI重制。(香港01制图)

杜淦堃说这个图表,说明各部门如何推卸责任,将责任指向其他人 。之后他亦在听证会的大萤幕展示了一个香港版本,他一边指一边讲,见到大火各单位都指控其他人,不同机构、单位,都有自己的角色,但无人指向自己,任何一个单位如果做多一点,伤亡都会减少。

结语永志不忘、无从抵赖

杜淦堃说无一个单位要负全部责任,明显涉及不同个体,环环紧扣的问题,他说结案陈辞对各单位的严厉批评,不是轻率作出。每项批评都是经扎扎实实的证据,他们无得抵赖。

他说对罹难者最好悼念,就是不折不扣落实改革,香港的社区不可以再有同类悲剧。杜淦堃向罹难的168人,包括殉职消防员何伟豪致以深切哀悼。罹难者名单会记载入委员会正式纪录,永志不忘。独立委员会主席陆启康最后哽咽说,相信无完整及有事实支持的交代,所有慰问都是空谈。

▼168名死难者完整名单▼

宏福苑听证会・30场最终总结|政府、独立委员会定责为何不一

《香港01》宏福苑五级火专页

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