大埔宏福苑大火独立委员会的调查报告在10月29日公布，行政长官李家超率领司局长鞠躬道歉，房屋局局长何永贤问责下台。两本加起来有1013页的报告，形容宏福苑大火犹如一场“完美风暴”。大火起源可能是一支烟，但人为疏忽造成本港史上其中一宗伤亡最惨重灾难。
报告点名四大部门，发展局辖下的屋宇署、房屋局辖下的房屋局独立审查（ICU）、保安局辖下的消防处及劳工及福利局辖下的劳工处普遍欠缺危机感，详细列出大火前多个部门共接到180次投诉，却“互相推诿”无合力解决问题，忽视居民切身且合理的安全关注。

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公布报告当日，距离宏福苑发生大火已337日。行政长官李家超率领司局长鞠躬道歉，他说：“对宏福苑火灾导致168人死亡包括一消防员殉职，1984家庭受影响，带给灾民悲痛、社会哀伤，我作为行政长官、政府之首，深感难过。我代表特区政府向灾民，及广大市民表示道歉。”

李家超说，考虑到大火发生在宏福苑，是房屋局辖下房屋署独立审查组的负责管辖范围，虽然火灾并不涉及房屋局局长个人犯错，房屋局局长应承担政治责任，何永贤提出请辞，表示愿意承担政治责任。

何永贤发声明称愿意承担政治责任，希望逝者安息，家属走出伤痛，并总结了过去政绩。她并无向任何人道歉。

政治问责是一个局长下台。至于行政问责，公务员叙用委员会正在调查40至50人，估计三个月内完成，会约见100名政府人员。报告有点名提及房屋局独立审查组（ICU）高级屋宇保养测量师古小平49次。

记者问到古小平、屋宇保养测量师刘嘉敏、消防处处长杨恩健等人会否是受查对象，公务员叙用委员会主席郑美施指不个别评论，称只要涉及监督宏福苑工程火警风险的都会是调查对象。

公务员事务局局长杨何蓓茵说相信古小平和刘嘉敏已调职。

报告有一章专门分析政府部门的监管责任和承担，点名四大部门。发展局辖下的屋宇署、房屋局独立审查组（ICU）、保安局辖下的消防处、劳工及福利局辖下的劳工处。

首先是屋宇署及房屋局独立审查组（ICU），委员会一并考虑责任。因为两部门主要负责监督大维修工程和建筑专业人士，屋宇署及ICU有六大缺失。报告形容“监管制度松散令人不安”，两部门需要共同承担大部份责任。

其中，ICU经过漫长时间才知道注册检验人员（RI）已经去世、无质疑RI是挂名、无处理好投诉等，要负较大责任，报告指若ICU人员严肃看待职责，可能已消除部份火警危险，减少罹难人数。

消防处的问题主要是火灾前的巡查及执法。报告指消防处缺乏危机意识，欠妥善监管，指若巡查早发现后楼梯开生口、警钟无运作、外墙物料可燃等，火警危险不会持续累积。

负责维修地盘职安健的劳工处责任较轻。报告指对劳工处处理投诉仅按本子办事，无视居民提供大量工人在地盘吸烟的证据，实地无发现就当无发生，“未免自欺欺人”。又点名时任劳工处分区职业安全主任 （行动科）林秀青回复投诉信不准确又“卸责”，叫投诉人自行跟进。

报告又综合分析政府各部门普遍欠缺危机感，详细列出大火前多个部门一共接到180次投诉。当中ICU属重灾区，斥ICU以发泡胶无阻燃标准回复投诉方式是“旨在确保日后再无人投诉”。政府不同部门“互相推诿”无合力解决问题，忽视居民切身且合理的安全关注。

大火当日有两个已知个案，是警方的999求助电话未获转驳至消防通讯中心，但委员会相信是接线员疏忽所致，属“个别事件”。

在大维修工程中向屋苑提供“招标妥”平台的市建局，被批评立场被动无把关，“招标妥”为本应防范的对象，披上一层合法的外衣。

至于工程承建商及私营机构的责任，委员会严辞斥责总承建商“宏业”及工程顾问“鸿毅”须为造成大火惨剧及严重伤亡负责，要受到最严厉谴责。点名他们的高层宏业侯华建、何建业、鸿毅黄侠然注册检验人员（RI）吴跃等人是“罪魁祸首” 。

两间公司无视所有投诉及安全隐患酿成香港史上其中一宗“最具毁灭性的火灾”。

宏业用不阻燃的棚网、疑用假证书、打火机测试不合格，续燃之余又疑删去有关片段，报告形容事件“令人震惊”。宏业明知用发泡胶封窗有风险，鸿毅却批准。宏业为方便工人出入，在后楼梯开生口，鸿毅无评估又无干预。

宏业拒绝分期搭棚，委员会认为“借口完全站不住脚”，烟蒂是最可能的起火原因。但两间公司无监察、无阻止工人吸烟，委员会批评他们敷衍应对天井垃圾令大火蔓延，宏业无清理，鸿毅无监督。

报告有独立章节交代和检视消防队目何伟豪殉职。委员会信纳他已获配备适当装备，指他是在“极度不幸的情况下殉职”，认为不应将队员失散归咎任何人。何伟豪应对事故时展现出无比英勇及强烈责任感，即使面对困险重重、命悬一线，仍舍己为人，彰显了无私奉献的最高典范。

委员会赞扬前线消防英勇亦比较1996年嘉利大厦火灾、1988年洛杉矶银行大厦火灾救火经验，认为用直升机救火会搅动浓烟，吹落松散物件，风险过高并不适合。

报告指香港消防处知道内地消防在边境候命，消防处认为香港人手足够，而内地消防员与香港的程序、装备、通讯不同，他们到火场会大大增加风险。基于专业安全评估，所以认为不需要内地消防员参与救火。

独立委员会报告披露部份从未公开过的意见书内容，列举几个屋苑怀疑围标的例子。其中在宏福苑，一名与三合会有联系，其后遭廉署检控的人士，企图透过恐吓及收集授权票影响甄选顾问及承建商，其属意的顾问没有获选，该人士曾带同持械的同党出席会议，该人其后又推荐另一家，投标价远高于市建局基准价的承建商。

意见书进一步指称有人曾企图罢免管委会成员并要求索取回佣，甚至推测其后发生的火灾与勒索有关。不过报告无公开详细日期和细节。

九龙湾得宝花园，有人操控顾问评分及授权票阻挠委聘由业主选定的承建商；美孚清丽苑管委会成员多年拖延必要的工程，在没有合理理由下撤回一份已完成的强制验楼报告，更以高昂费用委聘顾问公司“富邦”。“富邦”同为宏福苑工程的独立顾问，清丽苑承建商亦“追加”项目，拆分细项，以逃避业主审批。

旺角建煌华厦一期委聘顾问本来经过市建局筛选和业主面试，但两名持有集中投票权的业主介入，最后委聘从来不在名单内的“鸿毅”。

委员会强调由于没有就这些指控听取直接证据，因此没有将公众意见书内材料视为确实的事实裁断。但这些资料印证了，执法机构的观察，认为围标及相关不当行为可能涉及多方人士，包括建筑承建商、建筑顾问、物管公司、中间人、楼宇管委会的委员，甚至业主本人，当中有人有三合会背景。

委员会形容“如此龌龊的业内生态已到了无法容忍的地步。”

独立委员会报告亦有点名几名公众关注的人物，包括宏福苑前法团顾问、大埔区议员黄碧娇。报告说拣选顾问及承建商过程纠纷不断、充满争议并不罕见，但黄碧娇的参与令矛盾更为尖锐。居民质疑她的角色是可以理解，不过无证据显示黄碧娇或大埔区议员梅少峰有参与围标。

报告指“如他们暗地里做出任何不当行为，执法机构会调查”。

报告亦有提到做过多届法团主席或委员的陈球强，被部份居民形容为“影子主席”，他无出席听证会，但有书面回应称黄碧娇被政治打压。报告提及陈球强设立“宏福大维修四方组”通讯群组，当时主席邓国权批准决定时都会填写，已经与他讨论。

委员会称现有证据不能证明他在大维修中有合谋串连，但影子角色的指控或已揭示前法团管委会在管理上存有漏洞。

在7月听证会总结陈辞时独立委员会已引用了三篇《香港01》及一篇《集志社》的调查报道佐证围标问题。最终报告再次引用上述的报道，又指过去传媒自行调查这场惨剧，委员会也根据其报道的资料，在若干方面跟进调查：“本报告内某些调查结果，与传媒的报道一致。”

听证会7月完结后，《香港01》揭发黄碧娇团队收取至少三张“离世授权票”，委员会报告亦有提及，指黄碧娇或其关联人士从已去世的业主取得授权票，而警方据报已按照既定程序着手跟进该等指控。

报告亦提出了120项改革建议，涵盖阻截极高风险工程工序、堵塞监管漏洞、消防安全和打击围标。报告提出要推动围标罪行刑事化，政府公布成立“楼宇维修支援及服务局”，为业主代办招标、评标，指派验楼顾问，承担协助业主监督工程主体责任等。

其实早于2015年，翠湖花园围标案后，已有政党建议政府成立独立机构监督工程、打击围标，但当时署理发展局局长马绍祥说不适宜，理由是职能与各执法机构重叠，维修保养、招标是业主责任，难介入争议等。

11年后，经历过夺走168条人命的大火，2026年政府终成立这个监督机构。政府计划修订几条法例，将围标刑事化，成立“联合特遣队”，由保安局局长邓炳强统筹。警方、廉政公署及竞委会，主动调查高风险目标楼宇及是否涉及可疑黑社会活动等。

被报告点名责任最大的部门房屋局ICU会被取缔，11月会成立“公营房屋楼宇管制组”，设有全新监管制度。不过新的“管制组”，300名人手都是ICU原有班底。署任房屋局局长的财政司副司长黄伟纶解释，日后“管制组”工作模式有变，会加强培训人员。

大火造成168人死亡，有死者家属相约一起看官员记者会。他们说相隔337日，才首次听到道歉。在大火中失去母亲的遗属李国鸿说，听证会点名了不只有一个部门出错，有三、四个部门出错，“为何只处理一个局长？其他局长是否政府觉得这些部门无事呢？为何不去惩处他们呢？是否一个局长下台，就可以代表到几个部门的出错呢？”

失去了太太的叶家驹有同样的质疑。他指出报告中所提及所有缺失是跨部门的，“如果只有房屋局局长去承担政治责任，是否房屋局要承担其他决策局的疏失？”对于迟来的道歉，他批评从无任何官方、个别司局长去关心或慰问过168名死难者：“道歉无迟早，只有真诚与否，这次我不太感觉到。”

2026年3月到7月宏福苑独立委员会开了30场听证会。委员会代表、资深大律师杜淦堃开场时说“有一系列不能接受的结构性问题”，总结陈辞时说对各单位的严厉批评都是经扎扎实实的证据，无得抵赖。最终报告大部份接纳杜淦堃的说法，部份字眼有不同，指政府部门未达公众期望标准。

报告结语说宏福苑大火是香港史上伤亡最惨重的火灾之一，令1984户的居民的人生，在短短一个下午经历翻天覆地的改变。报告为火灾留下正式纪录，为事发经过及成因提供答案，市民大众有权知道，一项数以亿元的楼宇维修工程，何以最终会导致168人不幸罹难、1984户家园尽毁。

最后列出死难者名单，向168名罹难者致哀，愿逝者安息、生者坚强。

▼报告列出168名罹难者名单▼

宏福苑居民之后的安置未完。截至10月29日，有94.8%宏福苑业主，签了买卖协议卖业权，有90户在处理业权问题，有13户明确不参与收购，财政司副司长黄伟纶称政府会尊重他们意愿，政府称不排除会透过立法收回业权。

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