智慧绿色运输｜东九龙线“翻生” 票价如何厘定？
【01政策分析】运输及物流局局长陈美宝在网志透露，当局已经拟定东九龙智慧绿色集体运输系统项目的财务安排，将适时公布详情。参考启德项目的时间表，东九龙项目的财务安排大概在5月至6月提交行政长官会同行政会议审批，以便6月或7月公开招标，明年年中批出合约，2033年完工通车。
搁置重铁方案 料节省四成成本
东九龙线早于《铁路发展策略2014》提出，约长7.8公里，连接钻石山站和宝琳站。惟经过研究，当局后来以沿线地势起伏，受技术及成本效益所限为由而没有下文。先不说彩云、顺天、秀茂坪及宝达等居民不少，加上彩云道及佐敦谷、安达臣道、安达臣道石矿场发展计划，沿线涉及人口多达30万。及至2023年，政府宣布引入智慧绿色集体运输，采用项目包括东九龙、启德及洪水桥╱厦村，东九龙铁路才得以“翻生”，并为当区居民所期待。
港铁彩虹站及油塘站的两端总站之间，是彩云、顺利、顺安、秀茂坪、宝达、马游塘及蓝田北七个车站，并保留日后延伸至慈云山及宝林的可能。既然成本效益是搁置重型铁路方案的原因，改用中低运量、以胶辘行驶的环保及智能系统，当局曾经估计可以节省四成成本，加上露天路段为主，财政上变得可行。
提供物业发展权 议员忧营运商“赚完离场”
但虽如此，营运利润通常都被预期不足以涵盖前期建设等资本投入，例如启德项目就以“公共运输导向发展”模式，亦即是批出沿线物业发展权，以对中标公司提供财务资助。事实上，早前有报道指出，东九龙项目计划包括马油塘车厂用地以及沿线一至两幅用地的发展权。当局文件亦曾披露，马游塘车厂主地盘及其北邻用地，将会提供物业发展权。不过实际上如何操作，立法会议员不无疑问。
陈美宝4月下旬出席立法会交通事务委员会会议，交代新型集体运输系统的拟议规管框架，其时议员陈绍雄以启德项目为例，查问专营权届满之后营运商如果离场，发展权是否一同届满。局长表示安排将有别于港铁的“物业加发展”模式，希望透过发展吸引乘客流量，“最重要的一点是通过公开招标，由投标者出价竞投”。
由于答案似乎并未直接回应议员的提问，及后议员周小松再举例问及，中标公司可能在十年内已经发展沿线所有物业，若然其获利后退场不做，政府会怎样处理。局长指出，启德、东九龙及洪水桥项目都会邀请投标者以“双信封制”提交标书，一份包含技术建议，另一份包含财务建议；政府亦会按照专营权协议要求专营公司提供保证金等担保，亦会考虑在专营公司日后出现问题时由政府接管，以及交予其他营运商继续营运。
票价调整机制能否避免加快减慢受关注
启德、东九龙等项目的物业发展权为人关注，其中一个原因是其建造、营运和维修等成本较重型铁路低，要抵销资本投入，专营权预计是20年，而非现时港铁的50年。加上港铁前身是政府全资拥有的地下铁路公司，上市后七成五股份仍为政府持有，外界一般不预期专营权会中途转变甚或退场。但智慧绿色集体运输系统公开招标，投得专营权的不一定是港铁公司，议员的疑问可以理解。
物业发展权的另一个关键，是其作为重要收入来源。以港铁为例，物业收益动辄每年数十亿元，甚至可以过百亿，直接影响了其票价调整给市民带来的观感。启德、东九龙等智慧绿色集体运输系统的票价调整机制，其中一个因素是专营公司的营运收入与成本比率，会否意味物业发展的收益未必计算在内？立法会不少议员关注票价，尤其希望避免只加不减或加快减慢。由主体法例、附属法例、专营权条款到协议条款，四个层级将如何规管新型集体运输系统，自然为社会所留意。