【01政策分析】连年亏损的香港邮政去年终止空邮中心重建计划后，今年6月获得立法会财委会通过，拨款46亿元以翻新空邮中心，以及支持香港邮政运作三年，直至2029至2030年度。与此同时，香港邮政及商经局全面检讨营运模式，包括可否以更具成本效益及创新的模式提供服务。及至8月，香港邮政公布，不会向9月完成试用期的200多名员工发出长期聘用条款，而是以公务员合约条款续聘两年，日后完成试用期的邮务员和邮差亦考虑同样处理。

五个营运基金　邮政独陷结构财困

香港邮政作为营运基金，可以按营商方式运作，在财务和营运方面较为灵活。但比起其他四个营运基金（公司注册处、机电工程、土地注册处、通讯事务管理局办公室），唯独香港邮政陷入结构财困，2024至2025年度亏损8.2亿元，为邮政署营运基金自1995年成立以来最严峻。

由公共图书馆的借还书到公立医院的药物送递，邮递服务不是没有政府内部需求。而且根据《邮政署条例》，邮政署具有信件送递的专有特权。只是，愈来愈少人需要信件送递是不争的事实。早于1998年起，邮政署连续三个年度录得亏蚀，当时已归咎于电子邮件、电子帐单以至电子缴费普及，令邮政署的邮件量减少，邮递服务的单位成本上升。加上信件专利但邮件不限，当时邮政署已经指出，“很多速递公司在香港提供邮件派递服务”，竞争对手“夺取覆盖人口较密集地区而有利可图的邮件派递服务”，审计署建议当局探讨切实可行的解决方案。

三大因素制约邮政营运基金成本效益

由2002年的“邮政署的财政表现”、2010年的“提供邮政服务”、2015年的“香港邮政的运作”到2024年的“香港邮政：业务发展”，审计署从不同角度分析过香港邮政的营运模式及财政问题，提出过的建议难以尽录。在两年前、最近的一次，审计署指出香港邮政的电子商贸服务未能赚得预期收入，其中非本地的部分更是盈利能力下降，以及没有如期推出新服务。

研究香港公共行政多年、曾任运输及房屋局局长的张炳良认为，香港邮政的人员成本高、服务收费低、私营快递竞争大，三者共同制约了邮政署营运基金成本效益。前邮政署长谭荣邦指出，港邮不被允许承受市场风险，占人手三分之二的公务员薪酬水平高，应该进行大胆而彻底的企业改革。两者的说法大同小异，共同指向一个可能：进一步按商业原则运作，甚至非公务员化、公司化。

由新加坡、日本到英国，邮政私营化似乎是大势所趋，但日本邮便仍然面对财政困难，说明了私有化只是一种“拆墙松绑”，业务以及运作模式如何改变，始终是必须回答的问题。归根结柢，信件送递作为普及服务责任（USO），万国邮政联盟（UPU）要求各地邮政保障所有居民享有基本、稳定而且可负担的邮递服务，所以家家户户、再偏远的也要定时定候送递。以往多人邮寄，平均成本可以降低；愈少人寄信，单位成本愈高，提高邮费不未必足以抵销。

寄送包裹　邮政机关有优势

各地邮政机关都在盯着信件与包裹的比率，包裹相对于信件愈多，邮政服务的财政愈可行。顾问公司麦肯锡近年一份报告指出，邮政应该由“信件主导”转变为“包裹主导”，例如葡萄牙邮政在四年间由35封信对1件包裹改变至11封信对1件包裹，比利时由26封信对1年包裹进步到8封信，挪威由12封信到3封信，中国更加是包裹多于信件。

麦肯锡建议的“包裹主导”，指整个邮递服务围绕着寄送包裹来设计，信件只是整合在其中、跟随派发的一部分。人手规划视乎业务需求，不只是灵活编更，甚至可以兼职应付高峰期。派递上门看似较为方便，但在香港这样的社会，自提点带来时间上的弹性可能更加重要。收集数据以决定自提点的地理分布、尺寸大小、取货流程等，全部都直接影响了多少人会选用邮政服务，抑或是光顾送递公司。

私营企业与电商平台紧密结合，甚至为其自然延伸的一部分，固然是薄利多销的重要优势，但经UPU邮递可以对接近乎所有市场，覆盖家家户户的最后一里，这是邮政机关的强项。

朝向“包裹主导”转型、把握C2B2C机遇，“邮差叔叔送信纯熟迅速送出”急口令或者显得不再合时宜。以至于普及服务责任应该如何理解，意味着怎样的服务要求，同样直接决定了各地邮政如何重新规划。

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